“南北”經濟差距超“東西”，到底是為什么？

　　新京報漫畫/趙斌

【從當前南北發展現狀來看，這種趨勢具有持續性，預計將繼續擴大。】

近日，在中國發展高層論壇上，國務院發展研究中心原副主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦稱，過去我們經常說中國經濟發展東西差距大，但實際上，經濟南北差距也非常明顯，最北的東北和最南的深圳，經濟發展有著明顯差距。

區域發展東西差距正讓位于南北差距

事實上，近幾年，南北差距拉大現象已經廣受業內關注。日前，隨著31個省區市公布2018年的經濟數據，增速層面“南快北慢”的局面再次凸顯。比如，增速前十名的省份，只有陜西是北方省份；增速排名墊底的五個省份，分別是天津、吉林、黑龍江、內蒙古和遼寧，全部位于北方。

“讓一部分地區、一部分人先富起來”是改革開放之初，我國經濟發展的一個基本思路。1985年10月23日，鄧小平在會見美國時代公司組織的美國高級企業家代表團時提出：讓一部分地區、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區、其他的人，逐步達到共同富裕。1988年9月12日，他再次指出：“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好地發展”。此后，他在多個場合重申這一思路。

改革開放之初，沿海率先發展戰略使東部地區一馬當先，保持領先地位。進入2000年后，隨著西部大開發、中部崛起等區域發展戰略的實施，東西部的區域發展差距不斷縮小。特別是近幾年，中西部地區的發展速度始終領先于東部地區，改變了長期以來區域經濟發展中東部地區“唱主角”的傳統格局。

但隨著形勢的變化，中國的城市化在區域空間上正在發生著一場靜悄悄的變化，區域發展的主要矛盾正在從東部和西部，轉變為南方與北方。

2016年，中國北方地區經濟規模占全國比重首次下降到40%以下，到2018年，這項指標已經下降到38.64%，而這種分化趨勢還在加劇。

南北差距或將進一步拉大

實際上，在2000年-2007年，北方地區經濟規模占比曾一度快速上升1個百分點，但這種趨勢到2008年世界金融危機爆發后發生逆轉。

特別是從2012年后，北方地區經濟開始大幅度放緩，東三省、山西、甘肅甚至天津等不少省市，甚至出現了明顯的衰退。其原因可能是2009年為應對金融危機推行的四萬億投資，進一步固化了北方地區以資源能源和重工業為主的產業結構，嚴重的產能過剩造成資源能源價格下跌，不少地區財政收入快速下降，造成局部衰退，而高額的債務水平導致經濟短期難以恢復。

而與此同時，長期以來以制造業為主的南方地區面對激烈的國際競爭，積極推進產業升級，形成世界級的產業集群，一些地區通過改善相對區位條件，加強承接產業轉移等方法實現逆勢快速發展（增速保持在10%以上）。這些都推動南北發展差距逐步拉大，特別是人口、資源等生產要素密集的西南地區，近幾年成為引領中國增長的“領頭羊”。

趨勢一旦形成，往往可能進一步加速。特別是從當前南北發展現狀來看，這種趨勢具有持續性，預計將繼續擴大。

從南方地區來看，不少省市積極利用新一輪科技革命，大力推動人工智能、互聯網、智能制造發展，不少地區，如廣東、浙江、江蘇等地產業已經成功實現了轉型升級和提質增效，城市就業崗位增多，特別是在高端制造業和生產性服務業，進而形成了產業的良性循環。

而中南部省市，特別是長江中下游省市和西南地區省市，由于人口充裕，成本較低，高等教育資源豐富，成為承接東部產業轉移的重要區域。如四川、重慶、貴州、湖北、安徽等省市，已經進入工業化驅動的快速增長期。

不少南方城市還主動打響“人才爭奪戰”，如武漢、成都、杭州、南京等地，出臺了一系列政策留住大學生，武漢市甚至喊出“讓大學生能以8折的價格買到房子”，這些措施進一步加劇了人口向南方流動。

南北失衡或使北方經濟“雪上加霜”

從北方地區來看，本地區產業結構本身不合理，長期以來以資源能源和重工業為主的產業結構，難以短時間改變，再加上國有經濟比重較高，環境容量較小，經濟發展限制要素較多，產業轉型難以一朝一夕完成。

此外，除北京外，北方缺乏經濟帶動性強、協同發展的核心城市。長期作為北方經濟領頭羊的北京，目前正逐步淡化經濟發展職能，但北方又缺乏其他可以作為經濟中心的城市，在競爭逐步加劇的情況下，產業和人口向南方城市轉移的意愿加強，可能會使南北差異“雪上加霜”。

在實際生活中，這些已經悄然發生。據媒體報道，2015年－2017年，南部地區城市新增人口占全國的比重為78.7％，而北方僅為21.3％。根據26省份日前公布的人口數據推算，2018年，中國人口流入量前五的省份，分別是廣東、浙江、安徽、重慶和陜西。除陜西以外，其余都是南方省份。

南北失衡將對我國區域經濟格局產生重大影響。一方面，南北的資產價值將出現分化。隨著人口和要素繼續向南方城市集聚（特別是“年輕人”和“富人”），我們是否可以判斷，未來城鎮化的模式將是“城市”到“城市”的轉移呢？如果這種判斷成立，那么，大量北方城市的精英會向南方城市轉移，而這種人口流向將使南方核心城市的土地資源逐步緊缺，房地產作為資產的保值增值作用將進一步增強。而一些北方城市的房產將會漲價乏力，甚至局部地區出現回落，帶動富人及中產階級的資產配置逐步從北方向南方轉移。

另一方面，人才的集聚將帶動南方產業加速轉型。大量年輕人將為南方發展帶來更大活力，特別是一些高新技術人才的集聚，將推動產業加快轉型發展。但對于北方來說，產業的流失可能會使本地區更難以脫離傳統的“資源能源”產業，“資源的詛咒”仍將持續。這顯然需要加強關注，去扭轉該趨向。

□高敏（經世智庫高級研究員）