落實政策改善生存環境為民企掃除不確定性預期

今年的全國兩會，對民企稅費負擔重、融資難融資貴等問題給予了莫大關注。

近年來，中國政府一直致力解決民企的各種負擔及融資難融資貴問題，今年的《政府工作報告》有多達12處提及，預計今年減稅降費總額將達2萬億元，將更多惠及民營企業。這表明，政府對民企生存狀態的重視程度在不斷提高。

盡管政府出臺了若干政策措施，但效果仍有待現實檢驗?；仡櫧陙碇醒胝雠_的諸多財稅金融優惠政策，確實為解決民企軟環境做出了巨大努力，除了“放管服”改革不斷推進、減稅降費力度不斷加大之外，在保護企業家合法權益、培育企業家精神等方面也出臺了若干政策，但事關民企發展的問題仍然存在。

民企問題難以有效解決，主要在于很多政策措施沒有落實到位。例如，不少地方政府在減稅降費上遮遮掩掩，很多優惠政策被懸空或截留。尤其是一些地方政府，支持民企的優惠政策延續性不強，導致不少企業投入巨額資金后，還沒有實現收益，優惠政策就沒了，讓企業進退兩難。銀行也是瞻前顧后，積極主動作為不夠，針對民企融資的模式和產品開發不足，解決民企實際融資困難的措施遠遠不夠。

解決民企負擔重、融資難的問題，關鍵要看政策的落實力度和執行力。目前來看，應從政府與金融部門兩個層面來解決“政策難落實”和“執行不給力”的問題。

首先，各級政府應自上而下地對已出臺的各項財稅金融優惠政策進行梳理，列出政策落實及執行清單，做到政策出臺后有回應。加大政策落實的督查力度，增強支持民企政策的權威性；建立政策落實目標責任制，將各種財稅金融優惠政策落實納入政府施政目標考核；對開放到位程度、破除民企“玻璃門、旋轉門、彈簧門”等行政體制性障礙等方面進行定期檢查，并建立社會立體考核體系，充分聽取民企對政策落實的反映，進行綜合考評，看看哪些政策落實了？哪些沒有落實到位？哪些沒有全部落實？對沒有完全落實到位和根本沒有落實的，弄清楚原因，對人為原因不落實或執行不力的進行督導，對相關責任人進行嚴厲問責，增強政策執行的嚴肅性。保持政策的連續性和延續性，增強民企確定性預期，將中央政府支持民企發展的政策措施切實落實到位，真正產生實效。

此外，還可考慮與金融部門建立溝通協作平臺，通過建立民企呆壞賬風險損失準備金、民企擔?；鸬刃问?，逐步改變支持民企風險由銀行一家承擔的格局，激發銀行支持民企信貸的熱情和活力。

其次，各級金融監管部門及金融機構應切實增強政治責任感和使命感，把支持民企發展當作義不容辭的職責。

一是在民企融資方面廣開門路，擴大民企融資范圍和途徑，借助科創板及資本市場改革降低上市門檻，給民企上市融資創造條件；加快債券市場改革力度，降低發債門檻，為民企債券融資提供便利。

二是在信貸方面積極作為，加大金融科技推廣和使用力度，不斷研發金融科技新產品，在降低企業信貸成本、消除普惠金融服務障礙、提高信貸融資易得性等方面有實質性突破。同時，不斷創新金融服務模式和金融服務產品，針對民企規模小、“短平快”的融資特點，推出有針對性的信貸金融產品，真正解決民企實際信貸需求。此外，監管當局督促金融機構改革信貸管理模式，在信貸責任制考核、不良貸款容忍度等方面適當降低嚴苛要求，激發金融機構的信貸主動性。

三是保險機構應主動為民企提供保險支持，在民企創新、產品開發、企業轉型升級等方面開展全程保險服務，為民企轉換新舊動能提供全方位保險支持，消除民企發展的后顧之憂。

□莫開偉（財經評論人）