連續5年表決法律草案全國人大充分激活立法權

自2015年起，每年召開的全國人大全體會議上，至少表決通過一部法律，這也讓全國人民代表大會的立法權被更充分地激活。

3月9日下午，舉世關注的外商投資法草案提請十三屆全國人民代表大會第二次會議審議。

在改革開放40年后的第一個春天，這部外資“三法合一”的重要法律提請全國人民代表大會審議，意義重大。它不僅將給外商投資提供更好的法治環境，更彰顯了中國進一步擴大對外開放、積極促進外商投資的決心和信心。

眾所周知，改革開放以后，為吸引外資，中國在法治百廢待興的情況下，首先頒布實施了《中外合資經營企業法》，為外商投資提供法律保障。1986年和1988年，又先后出臺了《外資企業法》和《中外合作經營企業法》，這三部法律被統稱為“外資三法”。

在30多年前的中國，外商投資領域的法制健全程度可以說是領先于多數領域的。然而，近年來，隨著我國對外開放的深入和國內經濟體制改革的深化，“外資三法”不適應實踐之處日益明顯，從本世紀初，“三法合一”的呼聲就開始出現。

為此，全國人大啟動了外商投資法的立法工作，去年3月，十三屆全國人大一次會議首場新聞發布會上，大會新聞發言人張業遂公開透露，全國人大常委會計劃制定一部新的促進和保護外商投資的基礎性法律。

外商投資法立法一個引人之處是，今年1月29日至30日，全國人大常委會打破雙月底開會的慣例，加開了一次常委會會議，而這次會議的核心議程，就是二審外商投資法草案，并決定將法律草案提請十三屆全國人大二次會議審議。這也足以說明，這部立法的重要性和立法的緊迫性。

從這兩天各代表團的審議情況看，代表們對制定外商投資法的必要性、重要性的認識是高度一致的，對草案的基本內容也都表示贊同，同時，也結合實踐調研，提出了大量修改建議。大會法案組正在晝夜加班，反復研究每一個代表提出的修改完善建議。

據了解，在各方的共同努力下，外商投資法草案又進行了多處重要修改，法律草案已基本成熟，如無特殊情況，充分吸收了近3000名全國人大代表的外商投資法草案將有望如期提請本次大會的第四次全體會議表決。

值得一提的是，這已是全國人民代表大會連續第五年在全體會議上表決法律草案，這也進一步體現了全國人民代表大會對自身立法權的重視。

依據憲法和法律，全國人民代表大會和全國人大常委會行使立法權。但前些年，全國人大立法權行使得不夠充分。自2015年起，每年召開的全國人大全體會議上，都至少表決通過一部法律，這也讓全國人大的立法權被更充分地激活。從近年來的情況看，這對地方人大立法也發揮了很好的引領示范作用。

□魯子舜（人大工作者）