連續(xù)5年表決法律草案全國(guó)人大充分激活立法權(quán)

自2015年起，每年召開(kāi)的全國(guó)人大全體會(huì)議上，至少表決通過(guò)一部法律，這也讓全國(guó)人民代表大會(huì)的立法權(quán)被更充分地激活。

3月9日下午，舉世關(guān)注的外商投資法草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議。

在改革開(kāi)放40年后的第一個(gè)春天，這部外資“三法合一”的重要法律提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議，意義重大。它不僅將給外商投資提供更好的法治環(huán)境，更彰顯了中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極促進(jìn)外商投資的決心和信心。

眾所周知，改革開(kāi)放以后，為吸引外資，中國(guó)在法治百?gòu)U待興的情況下，首先頒布實(shí)施了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，為外商投資提供法律保障。1986年和1988年，又先后出臺(tái)了《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，這三部法律被統(tǒng)稱為“外資三法”。

在30多年前的中國(guó)，外商投資領(lǐng)域的法制健全程度可以說(shuō)是領(lǐng)先于多數(shù)領(lǐng)域的。然而，近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的深入和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，“外資三法”不適應(yīng)實(shí)踐之處日益明顯，從本世紀(jì)初，“三法合一”的呼聲就開(kāi)始出現(xiàn)。

為此，全國(guó)人大啟動(dòng)了外商投資法的立法工作，去年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)新聞發(fā)言人張業(yè)遂公開(kāi)透露，全國(guó)人大常委會(huì)計(jì)劃制定一部新的促進(jìn)和保護(hù)外商投資的基礎(chǔ)性法律。

外商投資法立法一個(gè)引人之處是，今年1月29日至30日，全國(guó)人大常委會(huì)打破雙月底開(kāi)會(huì)的慣例，加開(kāi)了一次常委會(huì)會(huì)議，而這次會(huì)議的核心議程，就是二審?fù)馍掏顿Y法草案，并決定將法律草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議。這也足以說(shuō)明，這部立法的重要性和立法的緊迫性。

從這兩天各代表團(tuán)的審議情況看，代表們對(duì)制定外商投資法的必要性、重要性的認(rèn)識(shí)是高度一致的，對(duì)草案的基本內(nèi)容也都表示贊同，同時(shí)，也結(jié)合實(shí)踐調(diào)研，提出了大量修改建議。大會(huì)法案組正在晝夜加班，反復(fù)研究每一個(gè)代表提出的修改完善建議。

據(jù)了解，在各方的共同努力下，外商投資法草案又進(jìn)行了多處重要修改，法律草案已基本成熟，如無(wú)特殊情況，充分吸收了近3000名全國(guó)人大代表的外商投資法草案將有望如期提請(qǐng)本次大會(huì)的第四次全體會(huì)議表決。

值得一提的是，這已是全國(guó)人民代表大會(huì)連續(xù)第五年在全體會(huì)議上表決法律草案，這也進(jìn)一步體現(xiàn)了全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)自身立法權(quán)的重視。

依據(jù)憲法和法律，全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)行使立法權(quán)。但前些年，全國(guó)人大立法權(quán)行使得不夠充分。自2015年起，每年召開(kāi)的全國(guó)人大全體會(huì)議上，都至少表決通過(guò)一部法律，這也讓全國(guó)人大的立法權(quán)被更充分地激活。從近年來(lái)的情況看，這對(duì)地方人大立法也發(fā)揮了很好的引領(lǐng)示范作用。

□魯子舜（人大工作者）