加快建立政府公共數據開放制度

【為提升公共數據資源利用率，加速政府公共數據開放已成全球趨勢。】

信息時代，數據已成為促進經濟發展和技術創新的全新驅動力。政府機關往往掌控一國最豐富的數據資源，無論在數據的數量、質量或種類上，均占絕對優勢。放眼全球，為提升公共數據資源利用率，加速政府公共數據開放已成趨勢。

在此背景下，我國政府也不斷進行政策儲備，并將政府數據開放提升到“國家戰略”地位。2015年以來，國務院陸續出臺相關政策，如《促進大數據發展行動綱要》，明確提出“推動政府數據開放共享”整體要求，明確政務信息應“以共享為原則，不共享為例外”，將“形成公共數據資源合理適度開放共享的法規制度和政策體系”作為中長期目標。

總體來說，我國政府數據開放共享政策已初步形成。實踐中，多個部門也結合自己的行業特性，推出了具有針對性的數據開放和共享政策，取得了較好的效果。

但政府數據開放機制建設仍有較大進步空間。比如，在思想觀念上，仍有些部門對于公共數據開放的重要性缺乏必要認識，不愿將掌握的數據與其他部門及公眾進行共享。在制度建設上，雖然旨在推進公共數據開放的政策性文件頻繁出臺，政策導向明顯，但缺乏配套的剛性制度約束。

另外，數據開放全過程的質量管理體系也有待建立。各部門對數據質量的要求是自發性且分散的，數據質量參差不齊，數據的更新頻率也難以得到保障。

鑒于此，我提出幾點建議：首先，要加強對數據開放政策的推行力度，將公共數據開放作為建設服務型政府的重要環節。觀念的轉變是推動政府數據開放的內源性動力。所以，不妨盡快在指導思想上實現統一，明確公共數據開放的意義，將為公眾提供便利、高質量的數據資源作為建設服務型政府的重要環節。并盡快探索相應激勵機制，如將政府數據開放納入績效考核體系，督促政府機關積極推進數據開放機制建設。

其次，要加強公共數據開放頂層設計，加快構建公共數據開放法律框架。我國政府數據開放現狀屬于政策推動，實踐先行，立法相對滯后。鑒于政府公共數據公開屬系統工程，有必要以法律或行政法規方式構建公共數據開放的基礎法律規范。

比如，建議利用好當下《政府信息公開條例》修改的契機，為政府數據開放實踐先期提供迫切需要的制度支撐，確立政府數據開放的基本原則和框架性規則。再如，適時制定專門立法，明確公共數據開放的目標、原則、范圍、程序，明確數據開放的內容和標準，并對數據開放平臺、數據格式、數據質量等問題作出規定。

再次，要加快建設國家級政府數據開放平臺，為社會公眾獲取公共數據提供便利。下面幾個方面尤其要做好，在數據開放范圍上，應秉持以開放為原則不開放為例外，在確保國家安全、商業秘密和個人隱私前提下，最大限度開放政府數據。其中，應優先開放市場主體和民眾迫切需要且與其切身利益相關的數據類型以及高價值、低敏感、數據量大的民生公共數據等。

在數據開放的方式上，實現數據開放的標準化，要求政府數據應滿足完整性、準確性、可機讀性、可訪問性等最低標準，確保數據能夠以合理的成本被完整獲取，便于社會公眾對其進行直接利用。此外，還要創設用戶友好型的政府數據開放平臺，根據數據類型進行有效整合，為訪問者提供便利的檢索和下載功能，通過不斷優化的用戶體驗提升數據的使用效率。

□朱新力（全國政協委員、浙江大學光華法學院原院長）