讓經費為創造性活動服務

【堅持不懈深化改革、抓好改革落實，才能一步步破除束縛科研活動的“繁文縟節”，走好改革“最后一公里”】

科研經費是創新活動的重要保障。前不久，和幾所高校的科研人員座談時了解到，近年來中央出臺了一系列改革舉措，釋放科研紅利。比如“簡化預算編制，下放預算調劑權限”“提高間接費用比重，加大績效激勵力度”等，科研經費使用和管理更加靈活，深受廣大科研人員歡迎。

為確保科研經費的使用規范高效，加強科研經費管理無疑是必要的。但科研活動又有其特殊性和復雜性，科研項目無法完全做到實施與預算的“嚴絲合縫”。過于死板和嚴格的管理約束，勢必導致科研人員在預算、報銷等方面損耗大量時間和精力。一些科研人員反映，目前科研經費管理在一些地方和高校仍然存在“過細過死”“重物輕人”等問題。

以理工類普遍需要的化學試劑為例，某高校自己的采購流程分為三步：第一步，提交申請后，登錄到財務系統中導入科研項目號，獲批后等待供應商響應；第二步，供應商響應后付款，這時是預付款，填寫好代付款單，負責人、學院領導逐一簽字、蓋章后找財務部門預支款項；第三步，貨品發貨、驗收、入庫后，供應商把發票寄過來，再填報銷單子，負責人、學院領導逐一簽字，再拿到財務部門報銷，完成付款。

其實，對于科研項目預算調劑權，中央文件曾明確提出，在項目總預算不變的情況下，可以將一些科目的預算調劑權下放給項目承擔單位。某些地方慢了半拍，有些是由于技術因素限制，填報“都在統一的財務系統中，軟件表格都是固定的”，所以調劑自主難以實現。很多項目承擔單位，主觀上也不愿放松對預算調劑的限制。把“打醬油的錢”用來“買醋”，如果出了問題，監管責任很難回避。科研管理改革不可能一蹴而就，但卻不能因此而以拖待變。必須堅持不懈地深化改革、抓好改革落實，根據實際一步步破除束縛科研活動的“繁文縟節”，制定更為靈活而又權責共擔的經費管理辦法，才能走好改革的“最后一公里”。

科學研究的主體是人。習近平總書記曾強調，“要著力改革和創新科研經費使用和管理方式，讓經費為人的創造性活動服務，而不能讓人的創造性活動為經費服務”。改革和創新科研經費使用和管理方式，應堅持以人為中心，將調動科研人員的積極性和創造性作為政策的出發點和落腳點，強化激勵機制，激發創新活力。尊重人也意味著尊重科研活動規律，讓科研人員能按照科研的實際進展按需花錢、自主使用。對于不同的科研項目，要制定個性化和綜合化的項目管理方式，切忌在經費管理上實行“一刀切”。

為科研經費管理“松綁”之所以遇到中梗阻，其中一個原因也在于科研經費管理制度不系統、不健全。尤其需要完善事中事后監管機制，這是實現經費自主靈活與責任約束相得益彰的關鍵所在，應加快消除責任不清造成的改革不作為問題。由于科研活動的周期較長，可以重點探索事后監管的管理規范，對任何鉆漏洞、挪用侵占科研經費的人員，予以嚴懲、列入黑名單，嚴守科研經費使用的“紅線”。各級管理部門和項目承擔單位也要加快制定實施細則，讓科研經費改革的好政策落到實處。

（作者為本報經濟社會部記者）