在利益平衡中推進(jìn)個稅改革

近日，個人所得稅法修正案草案向社會征求意見結(jié)束，一個月內(nèi)征到逾13萬條意見，體現(xiàn)出立法與民意的積極互動，也展現(xiàn)出立法者對民意的尊重。5000元的起征點是不是低了？專項附加扣除怎么操作？能否以家庭為單位征收個稅？老百姓提的最多的，也是這輪個稅法修改的焦點議題。

起征點，從來都是個稅法調(diào)整最受關(guān)注的問題。消費水平在增長，預(yù)期收入也會增加，讓起征點體現(xiàn)必要的“前瞻性”，這向來是民意所在，立法者也聽得進(jìn)這樣的聲音。2005年個稅法修改，起征點在草案中擬定1500元，后調(diào)整為1600元，就源自聽證會的聲音。然而，起征點并非越高越好，而是需要統(tǒng)籌平衡，這同樣是個稅立法的共識。道理并不難理解。一方面，“國”與“民”之間要平衡，既要保證納稅人稅負(fù)能有所下降，也要考慮個稅作為我國第三大稅種的籌集財政功能。另一方面，個稅是調(diào)節(jié)全社會收入分配的重要環(huán)節(jié)，一旦起征點提得過高，高收入群體減稅過多，中低收入群體收入反而會相對下降。

其實，此次個稅法修訂的稅制改革的意義，遠(yuǎn)不止是起征點。比如，工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬和特許權(quán)使用費等四項勞動性所得，首次實行綜合征稅。這意味著，如果某“發(fā)明達(dá)人”有專利權(quán)出讓、自媒體人經(jīng)營公眾號的勞務(wù)報酬等，報酬就要統(tǒng)一計入個人收入納稅。這樣的綜合征收，更準(zhǔn)確地衡量了“個人所得”，避免了多頭征稅，也意味著“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制”改革取得了實質(zhì)推進(jìn)。另外，“優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大較低檔稅率級距”等，也有利于切實為中等收入群體減負(fù)。

而新增“專項附加扣除”——子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金，可以從收入中扣除，則提供了更大的制度想象空間。生活中常聽到類似抱怨：薪水看起來不少，但算上教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等剛性支出，留得下的或許就不多了。將這類支出大頭納入收入扣除范圍，充分考慮同等收入條件下不同納稅人的生活境況，體現(xiàn)了個稅精準(zhǔn)調(diào)節(jié)收入的改革方向，讓收入更有分量，這屬于人人都能有獲得感的改革紅利。

當(dāng)然，就像征求意見中人們所關(guān)心的那樣，專項附加扣除想象空間大，但操作難度也不小。無論是教育、醫(yī)療還是住房，往往表現(xiàn)為整個家庭的開支，如何落實到個人？同時，實現(xiàn)專項扣除的前提，是稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人方方面面信息的充分掌握，牽涉到部門協(xié)調(diào)合作，還需打通不少治理“關(guān)節(jié)”。這說明，個稅改革關(guān)系經(jīng)濟(jì)生活方方面面，要把讓利于民的初衷變成群眾實實在在的獲得感，立法只是走出了第一步，還需要各個部門積極配合才能落到實處，這對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更高要求。

在很大程度上，“稅”字每每吸引目光，正因為它是公民與國家的交匯點，是政治生活與經(jīng)濟(jì)生活的連接點。國家通過完善個人所得稅制，既在為居民合理減負(fù)，也在為構(gòu)建更加科學(xué)的財稅體制筑基。人們今天關(guān)注征多少稅，也關(guān)注怎么征稅、給誰減稅、用在哪里，更對如何在利益平衡中推進(jìn)稅制改革有了新的理解，而這本身就是公共生活的進(jìn)步。