不動產登記全國聯網有助于精準調控房市

日前，自然資源部發布消息稱，全國統一的不動產登記信息管理基礎平臺已實現全國聯網，至此，不動產統一登記制度的登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺的“四統一”正式完成，這意味著我國的不動產登記體系也進入了全面運行階段。

首先要明確的是，不動產在定義上是指依自然性質或法律規定不可移動的財產，如土地、房屋、采礦權等土地定著物，與土地尚未脫離的土地生成物、因自然或者人力添附于土地并且不能分離的其他物。從本質上來說，不動產登記制度是基于《物權法》的一項基本的物權制度，其主要功能在于，維護不動產交易安全、提高不動產交易效率和保護不動產權利人的合法權益。

從國家層面來說，不動產全國聯網確保了國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享，住建、農業、林業、海洋等部門可以實現信息的實時互通共享，從而打破不同部門之間“信息孤島”的局面，為進一步更好地整合行政資源、提高行政效率提供了可能性。

雖然不動產登記工作的重要意義絕不僅僅局限于房產，但由于房產跟普通百姓的生活密切關系，人們普遍把不動產登記視為征收房產稅和推進財產公開的前期準備工作，所以特別關心不動產登記對房產會帶來哪些影響，尤其是對房價的影響。

許多人對不動產登記聯網賦予了“降房價”的厚望，但正如住建部政策研究中心原副主任顧云昌所說，“房價漲跌取決于具體區域的供求關系，如果需求量大、供應量不夠，房價還是會漲。”實際上，四個直轄市和江蘇、浙江等地此前已經率先接入了全國不動產登記信息管理基礎平臺，但這些城市房價的上漲趨勢并沒有發生什么變化。也就是說，不動產登記全國聯網對房價可能不會有直接的影響。

其實，不動產登記全國聯網的意義并不在于直接扭轉房價不斷上漲的趨勢，而在于讓政府能夠從國家層面掌握所有公民的住房情況，為建立住房制度、制定住房政策以及樓市調控提供數據支持。這些年不斷出臺了各種限價措施，但往往是政策剛出臺時，房價暫時停下腳步觀望一下，但在短暫的“休息”之后，便繼續發足狂奔，甚至勢頭更猛。

由此可見，種種限價措施，不能說完全沒用，但至少是沒有打在“七寸”上，不僅沒有實現預期效果，有時候甚至完全偏離目標。而原因之一，便是政府對樓市的信息掌握不夠充分全面。倘若政府擁有充分而全面的信息，可以想見，政府將能夠對樓市的問題做出更加準確的判斷，從而更有針對性地出臺行之有效的政策。

比方說，大中城市的房價居高不下，與之相伴而生的卻是相當高比例的房屋空置率。這顯然是不正常的，而這種現象的出現，炒房客自然難辭其咎。不動產全面登記以后，他們在全國各地的房產、貸款記錄等，都會暴露無遺，從而國家可以更有針對性對這些行為實施精確打擊。在某種程度上，這會擠破房地產市場的部分泡沫。

由此，不動產登記全國聯網的意義，正在于為住房制度建設提供數據支持，起到前提和基礎性的作用。而最終是否能夠有效解決住房問題，還要看具體配套政策的出臺和實施，不動產登記全國聯網還只是一個開始，但這個“開始”，給后續從國家層面整體規劃、從城市層面因城施策以更好地解決住房問題提供了平臺和可能性。

（作者：盤和林，系中國財政科學研究院應用經濟學博士后）