個稅改革是為了鼓勵奮斗而非“均貧富”

　　6月19日上午，十三屆全國人大常委會第三次會議舉行第一次全體會議

備受關注的個人所得稅法修正案草案19日提請十三屆全國人大常委會第三次會議審議，這是個稅法自出臺以來第七次大修，也將迎來一次根本性變革。

從目前發布的草案來看，個稅起征點由每月3500元提高至每月5000元（每年6萬元）；還有多個“首次”，工資薪金、勞務報酬、稿酬和特許權使用費等四項勞動性所得首次實行綜合征稅，首次增加子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除。

把這次個人所得稅法修正，放在改革開放的開闊背景，或許能獲得更清晰的認識。

個稅改革史是一部富起來的歷史

1978年召開的十一屆三中全會啟幕中國改革開放。兩年后，1980年9月10日，第五屆全國人民代表大會通過《中華人民共和國個人所得稅法》。這是新中國成立以后制定的第一部個人所得稅法。此前，國家對個人基本上不征稅。

在一個現代國家，稅收是個人與國家關系的體現。制定個人所得稅法，開征個人所得稅，可以看作是國家生活開始走向正常化，個人與國家等一系列重大關系開始擺正的標志之一。

至今為止，個稅法總共經歷了七次修改，中國個稅制度已經歷經了八次改革。一部個稅改革的歷史，是一部中國人富起來的歷史，也是中國改革開放不斷深化的歷史。

30多年來，個稅起征點不斷提高，一個重要背景，是經濟高速增長帶來的國民收入攀升——

1980年，個稅起征點是800元。當時，我國職工月平均工資僅為63.5元，收入能達到起征點的人，可以說鳳毛麟角。因應對外開放，個人所得稅主要針對外籍在華工作人員。

到了2005年，我國城鎮居民人均可支配年收入10493元，平均月收入874元，首次超過800元。隨著居民收入的不斷增加，2005年、2007年、2011年進行了密集調整，個稅起征點從800元一路提高到目前的3500元。

近年來，個稅改革往往成為輿論焦點，尤其是個稅起征點，總能引發最廣泛的討論。個稅改革顯然不能簡化為起征點調整，但大眾對個稅起征點更加敏感，是利益分化日益明顯、利益訴求表達日益強烈的直觀表現，也對改革不斷提出新的要求。

相對發展起來的問題并不比不發展時少。個稅改革變遷，以及人們對個稅的強烈關注，對改革的啟示在于，只有通過全面深化改革才能找到各方利益的“最大公約數”，回應社會關切、凝聚社會共識。

“二次分配”的核心標準是公平

個人所得稅制度承擔著多重功能，如增加政府財政收入、調整二次分配，不同國家對個稅功能的側重點不一樣。

我國個稅改革起始于改革開放進程，主要出發點和落腳點就是“二次分配”，個稅調節主要體現為“削峰填谷”，也就是說，個稅主要是把過高的收入降下來，再通過支付轉移間接提高低收入者的收入水平。

改革開放以來，隨著社會貧富差距的出現，個稅作為收入分配調節的功能被賦予了很高的期待和要求。尤其是近20年來，我國個人所得稅法修改進入比較密集的時期，而討論也集中在一點上，即起征點設在哪里更能體現二次分配公平。

經過多年公開討論，應該說社會共識正在形成：費用扣除要更多地考慮納稅人贍養情況等家庭負擔因素，以體現量能課稅原則。從公平的要求出發，的確要考慮諸多因素，不僅是孩子的教育、還有贍養老人的問題，甚至還有納稅人自身養老、醫療保險等需求增加。此外，一些人的財產性收入增加，比如投資房地產、住房出租的收入顯著增加了，個稅也將有相應考慮。2011年的時候，清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵曾就現行個稅稅制評論道：“在當前國內收入差距主要來自財產性收入所得的背景下，這種稅制毫無疑問打擊了勞動所得，使得勞動者勞動報酬的增長速度與GDP增速相比差距更大。”

起征點不是個稅公平的全部，更關鍵的是對稅制進行改革，使之盡量與當今收入分配格局相匹配。

鼓勵勞動而不是“以錢生錢”

2018年政府工作報告中，關于個人所得稅，這樣表述：“提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。”

有財經媒體統計分析，在個稅收入結構中，工資、薪金所得占比，2014年為65.3%。大部分人的主要收入來源，恐怕還是工資薪金等非財產性收入。有人說，工薪階層和一般勞動者是繳納個稅的主力軍，這種說法也不是毫無道理。

從草案看來，確實是全面考慮了工薪階層的生活境況。這次提出的幾個附加扣除項，包括了教育、醫療、住房等一系列的生活開支，將它們從個稅繳納的范圍中扣除出去，考慮到了工薪階層的生活壓力，相信收入會相對有所增加，“小日子”應該可以更滋潤一些。

草案中還提出：工資薪金、勞務報酬、稿酬和特許權使用費等四項勞動性所得，首次實行綜合征稅。按照現行個人所得稅法：“勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得，每次收入不超過4000元的，減除費用800元；4000元以上的，減除20%的費用。”也就是說，這次個稅法修正之前，勞務報酬、稿酬和特許權使用費的收入，只要有所得，就要繳稅；修正案若通過，之后，要綜合達到5000元，才用繳稅。從這個角度來看，是鼓勵大家“多勞多得”。

鼓勵人們通過勞動增加收入，憑借辛勤勞動的雙手邁向富裕，而不是鼓勵人們坐享其成、不勞而獲，或者整天鉆營著以錢快速生錢、熱衷當“包租公”；鼓勵成為勞動者而不是食利者，這些都是在傳遞并端正一種社會價值觀：勞動創造美好生活、邁向富裕，幸福都是奮斗出來的。

□ 長江日報評論員華智超 楊于澤 李爾靜