教育培訓“供給”和“需求”要標本兼治

隨著中小學陸續放寒假，各種課外培訓班又火了起來，這一現象也成為地方兩會關注的話題。課外補習雖不是新現象，但日漸走高的補課費用，讓很多家庭不得不補而又苦不堪言。中國教育學會發布的報告顯示，在北京、上海、廣州等一線城市，參加課外輔導的中小學生，占到在校生總數的70％左右。民進上海市委的一份提案顯示，通過對部分上海中小學家長的問卷調查，發現有84％的孩子參加課外輔導班，其中87％的孩子有數學輔導，69％的孩子有英語輔導……

在筆者看來，治理培訓班亂象只是一方面，還必須同時治理培訓需求。只規范培訓機構經營，不改革評價制度，引導家長減少培訓需求，培訓熱難以降溫，培訓亂象也難以得到根治。

在2018年全國教育工作會議上，教育部部長陳寶生說，2018年要出臺促進校外教育培訓機構規范有序發展的意見，探索建立“負面清單”制度和聯合監管機制，“使其成為學校教育的有益補充者，而不是教育秩序的干擾者”。

規范教育培訓機構，要解決兩方面問題。

一是完善教育培訓機構監管體系，依法監管教育培訓機構合法經營。國家和各地教育部門都提出建立聯合監管機制的做法，這對避免教育部門、工商部門各自為政十分重要。除此之外，還有必要進一步創新監管體系，目前對營利性教育培訓機構的監管實行辦學許可證工商營業執照的注冊審批方式，貌似嚴格，但卻導致有的培訓機構因注冊門檻高，而選擇不注冊，無照無證經營，或者注冊為工商企業，有照無證超出經營范圍經營，而由于這兩類機構都不是合法的教育培訓企業，因此地方教育部門和工商部門都難以按教育培訓機構的監管方式監管，卷款而逃的教育培訓機構大多屬于此類。所以要消除監管的灰色地帶，就有必要創新教育培訓機構的注冊、審批、監管辦法，實行統一的工商注冊，加備案制，這就把所有教育培訓機構都納入監管，并通過備案制，建立起有效的風險準備金制度。

二是要立法禁止超前教育。依照我國現有教育法律法規，培訓機構的超前教育并不違法，早教機構對3~6歲幼兒進行小學化教育是合法的；一些培訓機構對二年級學生提前上三年級內容，也不違規。但是這對教育秩序的沖擊卻十分嚴重，補課班不再是補課班，反而變為教育主體，面對“搶跑式”的超前教育，家長十分焦慮，我國一些大城市的全民培訓就是這樣形成的，輿論稱之為教育“劇場效應”。要讓教育培訓機構“不是教育秩序的干擾者”，就必須立法明確禁止超前教育。

但就是教育培訓機構都合法經營，而且不再推進超前教育，我國的教育培訓熱也恐難有效降溫。原因在于，由于中高考用單一的分數評價選拔學生，因此，我國基礎教育盛行唯分數論。像寒暑假培訓，現在流行“反超”論，即假期是用來“反超”的，由于擔心被反超，連班級的第一名也會報班，這種情況下，所有培訓機構規范經營，不過是維護選擇培訓班的學生的合法權益，而當培訓熱高燒不退，必然會因存在利益誘惑，而有機構違規經營。

近年來，我國教育部門都在推進學生減負，但是，減負的效果并不理想，學生的整體負擔更重，家庭的教育支出增加。對此，我國必須做出理性的選擇，要以招考分離為原則，推進中高考制度改革，切實建立多元評價體系，實現中小學自主辦學，高中、大學自主招生，考試社會評價，讓基礎教育擺脫唯分數論。當基礎教育關注學生個性教育，學生對教育培訓機構的需求，才會從現在的提分、競技，轉變為發展個性、興趣，這時的培訓班，會真正變為興趣班、特長班，這才應該是教育培訓機構的“初心”所在。