普通高中教育不能只有升學功能

教育部昨天召開新聞發布會，頒布普通高中課程方案和語文等14門學科的課程標準。新課標進一步明確了普通高中教育的定位，針對長期以來存在的片面追求升學率的傾向，強調普通高中教育是在義務教育基礎上進一步提高國民素質、面向大眾的基礎教育，不只是為升大學做準備，還要為學生適應社會生活和職業發展做準備，為學生的終身發展奠定基礎。

從新頒布的課程方案看，上述目標主要是通過優化課程結構和提升課程標準實現。在優化課程結構方面，課程類別調整為必修課程、選擇性必修課程和選修課程。在保證共同基礎的前提下，為不同發展方向的學生提供有選擇的課程。其中，必修課程根據學生全面發展需要設置，全修全考；選擇性必修課程根據學生個性發展和升學考試需要設置，選修選考；選修課程由學校根據實際情況統籌規劃開設，學生自主選擇修習，可以學而不考或學而備考，為學生就業和高校自主招生錄取提供參考。

回顧我國過去的課程改革，在課程結構方面，都設置了必修課、選修課、拓展課等不同類型。其中，選修課與拓展課主要用于培養學生興趣，提高學生素養，可是在具體實踐中，不少學校并沒有按規定開設選修課和拓展課。有的是因為投入不夠，沒有師資，開不出來，有的則是雖然開出了相關課程，可這些課程被必修課擠占，學生要把更多時間用在與高考緊密掛鉤的必修課上。

按照課程功能，未來的高中課程有服務于學生高中畢業的課程體系，有服務學生高考升學的課程體系（選擇性必修），以及服務學生參加自主招生、拓寬視野的課程體系（選修）。如果高中辦學還是緊盯高考升學，部分示范性高中可能會重視服務于自主招生的課程體系，而其他學校則大多還是會以高考課程體系為主，不愿意開設選修課，或者走形式。

這種情況在浙江實行新高考改革后，已在部分普通高中出現。2016年10月，浙江省教育廳辦公室下發通知指出，部分高中存在擠壓選修課程課時的問題，各年級每周選修課程課時比例少于20%，或用考試科目暗中替代，甚至搞“陰陽課表”。

要避免這一問題在落實新課程方案時出現，需要配套保障措施。首先，要進一步推進高考制度改革。目前正在全國范圍內推進的高考改革，在考試改革上擴大了學生的考試選擇權和學科選擇權，但是，在錄取制度改革上，尚缺實質性突破，仍舊按考生高考科目分數總分進行錄取。部分高校試點的自主招生和綜合素質評價錄取改革，只是和高考集中錄取嫁接。很多學校和學生都主要關注高考科目，不但不關心高考科目之外的課程學習，就連學生選科時，也首先考慮怎樣獲得高的高考分數，而非發展自己的興趣。因此，高考改革必須進一步深化，要推進考試招生相對分離，推進高中自主辦學，按高中育人標準進行教學。

其次，要明確地方政府對課改的投入。浙江和上海的新高考改革試點試出的一個問題是，學校要推進選課走班，可卻缺師資，沒有那么多課供學生選擇。落實新課程方案，存在同樣的問題，課程建設是需要大量投入的，如果地方政府依舊聚焦高考，覺得投入建設選修課沒有多大價值，那么，就沒有進行課改的積極性。要讓學校自行解決課程建設經費問題，勉為其難。更重要的是，由于這些課程沒有高考顯示度，參與改革的教師也沒有積極性。

再次，監督學校依法辦學。從普通高中教育承擔的教育職責看，服務于學生升學僅是普通高中辦學職責之一，因升學目標而不開設規定的課程，就涉嫌違法違規。浙江省教育廳下發糾正學校錯誤的文件，是履行監管責任，但我國有的地方政府對違規違法辦學加以縱容，甚至將其美化為滿足老百姓高考需求的改革創新，這讓應試教育越演越烈。落實新課程方案，必須嚴格依法治教。