強制公共機構(gòu)垃圾分類具有示范性

記者17日從北京市城市管理委獲悉，年底前，包括161家中央駐京單位和駐京部隊、118家市級黨政機關(guān)、1700多家區(qū)級黨政機關(guān)在內(nèi)，將有近2000家單位率先實行垃圾強制分類，并于今年年底、明年年初陸續(xù)進行考核驗收，對拒不履行垃圾分類責(zé)任的主體進行媒體曝光、通報批評或根據(jù)相關(guān)法規(guī)給予行政處罰。（12月18日《北京青年報》）

垃圾分類是進行垃圾科學(xué)處理的基礎(chǔ)性工作，實行垃圾減量化、集約化、無害化處理，垃圾分類處理是前置條件。無論從國外的經(jīng)驗，還是從現(xiàn)實情況看，實行垃圾分類處理具有極為重要的價值。垃圾分類處理不僅涉及環(huán)境處理的科學(xué)化，還關(guān)乎公共治理的效率性。破解“垃圾圍城”的困局，實現(xiàn)垃圾處理的精、準(zhǔn)、高，生活垃圾分類處理就極為重要。

不過，實行垃圾分類處理是項系統(tǒng)性工程，從垃圾的分類收集、存放、運輸、處置流程，到政府、市場、公眾、機構(gòu)等各方利益，再到資金、技術(shù)、人員、信息和機制的保障，離不開整體的聯(lián)動和社會全面參與。更重要的是，垃圾分類處理作為新的生活形態(tài)和治理手段，離不開主體責(zé)任的明確與行為習(xí)慣的養(yǎng)成。隨著城市化的加速推進和環(huán)境壓力與責(zé)任持續(xù)升級，垃圾分類的作用顯得更加明顯。

與形勢的緊迫性相比，施行情況卻不盡如人意。比如盡管早在2000年，北京、上海等地就被確定為“生活垃圾分類收集試點城市”，記者走訪發(fā)現(xiàn)，在這些試點城市，垃圾或隨意堆放或無處堆放并對生活區(qū)域形成圍困態(tài)勢。從各種調(diào)查情況看，不僅有超過半數(shù)的市民不知道如何進行垃圾分類，連直接參與垃圾清掃的環(huán)衛(wèi)工人也有相當(dāng)一部分人不知道如何處理。正如很多網(wǎng)友所說，居民好不容易將垃圾進行了分類，不過清運人員卻一股腦兒地將其混在了一起，使得垃圾分類處理遭遇了“中梗阻”。

公共機構(gòu)參與垃圾分類處理，具有兩重功能，一者，公共機構(gòu)本身是垃圾產(chǎn)生的重要構(gòu)成，很多公共機構(gòu)本身是垃圾產(chǎn)生的大頭，在整個垃圾的形成過程中發(fā)揮了自身的貢獻(xiàn)率。二者，公共機構(gòu)具有公共屬性，在垃圾分類處理中承擔(dān)著公共責(zé)任，除了要發(fā)揮自身對垃圾分類的執(zhí)行功能，還要起到示范與帶動的作用。所欲正人先正己，若是肩負(fù)決策、組織和實施者的公共機構(gòu)都無以發(fā)揮自身的作用，垃圾分類的社會化實施就將舉步維艱。事實上，垃圾分類收集試點“十余載而無一功”，跟倡導(dǎo)性有余而強制性不足有很大關(guān)系。

若無相應(yīng)的促進和保障措施，連公共機構(gòu)在垃圾分類實施上也會應(yīng)付了事。強制公共機構(gòu)實施垃圾分類，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是在責(zé)任上給予了明確，讓公共機構(gòu)看清了自身的責(zé)任分擔(dān)與角色扮演，真正在思想上重視起來；二是在行動上得到了落實，除了做好生活垃圾的分類收集處理之外，還得圍繞落實完善相應(yīng)的軟硬環(huán)境，比如配備必要的硬件設(shè)施，落實相應(yīng)的輔導(dǎo)人員，并落實培養(yǎng)行為習(xí)慣的其他舉措，比如對參與人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對落實不力的人員進行問責(zé)問效等。

同時，公共機構(gòu)作為決策者和組織者，也只有在具體的實施過程中，才能發(fā)現(xiàn)所存在問題并不斷優(yōu)化和完善，使得政策的制定和措施的安排更加科學(xué)，更為合理和更加高效。強制公共機構(gòu)垃圾分類具有基礎(chǔ)性，并最終體現(xiàn)為公共治理的倫理與效率。