以行政體制改革激發市場活力

黨的十九大報告指出,在2020年全面建成小康社會后,分兩步走,到本世紀中葉,把我國建設成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。而要實現“兩個一百年”奮斗目標,實現中華民族偉大復興中國夢,必須堅定不移地把發展作為黨執政興國的第一要務,堅持解放和發展社會生產力,堅持社會主義市場經濟改革方向,推動經濟持續健康發展。

經濟持續健康發展離不開廉潔高效、權責明晰、放管結合的政府。政府對市場不但要管,更要會管。上海自貿區是2013年8月由國務院正式批準設立的,它是中國經濟的試驗田,實行政府職能轉變、金融制度、貿易服務、外商投資和稅收政策等多項改革措施。自貿區設立以來大大推動了上海市轉口、離岸業務的發展。2016年上海自貿區開始實行證照分離改革試點,一年多來改革成效逐步顯現,2016年浦東新增各類市場主體較2015年末增加17.4%。

證照分離旨在破解辦證難、行政效率低的頑疾,是深入推進簡政放權、放管結合、優化服務的重要舉措,有利于營造更加寬松、便利和法治化的營商環境,激發社會創業創新的活力,進一步轉變政府職能,提高政府效能。從一年多的改革實踐中,我們可以看到,企業是政府改革真正的受益者,不但辦證少、辦證容易了,而且政府的服務還好了,特別是網上政務,大大提升了政府的辦事效率,讓很多企業足不出戶就可以提交材料,實現了“互聯網政務”的全面升級。

現代行政管理要求政府對市場承擔服務和監管的雙重職能。企業進入市場的門檻降低了,也意味著增加了市場監管的風險,所以政府在放得開的同時還要真正做到管得住。為此,上海自貿區創造性地實行了以“雙告知、雙反饋、雙跟蹤證照銜接機制雙隨機、雙評估、雙公示監管協同機制”為核心的“六個雙”政府綜合監管機制,初步形成了覆蓋企業全生命周期的政府監管閉環,切實實現了政府對市場的監管職能。

黨的十九大要求進一步深化機構和行政體制改革,其中轉變政府職能,深化簡政放權,創新監管方式,增強政府公信力和執行力,建設人民滿意型政府,是改革的目標。上海自貿區改革試點為實現這個目標進行了積極且卓有成效的探索。今年9月6日,國務院常務會議決定,在全國其他10個自貿試驗區和具備條件的國家級自主創新示范區等近400個地區,復制推廣浦東新區“證照分離”改革試點經驗。

中國特色社會主義已進入新時代,新時代要求新氣象,呼喚新作為。決勝全面小康社會,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,必須貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系。政府作為經濟發展的決定因素,只有勇于自我革命,不斷改革創新才能實現發展這個黨執政興國的第一要務。各地各級政府應該善于吸取各地成功的改革經驗,不斷深化機構和行政體制改革,轉變政府職能,全面簡政放權,以改革激發市場活力,以改革推動地區經濟和社會發展,真正把黨的十九大精神落到實處。