直管,讓環保部門擼起袖子干

9月27日,環境保護部舉行新聞發布會。記者了解到,當前全國環保垂改工作穩步推進,改革試點進展明顯。截至目前,河北、重慶、江蘇、山東、湖北、青海、上海、福建等試點省(市)均已完成方案制定工作,環保垂直管理制度已經落地見效(9月28日《經濟參考報》)。

這幾年,很多地方出現環保部門對環境污染查處不嚴的問題。對此,社會各界反應強烈,認為環保部門不作為、慢作為。實際上,環保部門還是十分冤枉的。因為他們是隸屬于當地政府的行政管理部門,部門的主要領導由地方任命,經費也由地方財政撥付,因此不得不聽命于當地政府,按照當地政府的意圖辦事。

一些地方唯GDP是圖,片面追求經濟效益,從而引進了高污染、高耗能的項目,嚴重破壞了環境。在這種情況下,環保部門的處境十分尷尬,管嚴了的話,可能讓一些地方領導不高興。有的政府領導嘴上不說,但在環保部門人員升遷、考核時會或明或暗地設置一些障礙,從而影響環保部門一些認真工作者的“進步”。而環保部門對環境污染問題如果松懈對待,不認真查處,那么老百姓就不滿意。一旦有民眾把問題反映到上面,到時“背鍋”的還是地方環保部門。

因此,環保部門實行垂直管理是治理環境的必然要求。只有實行了垂直管理,才能讓環保部門放下包袱,擼起袖子嚴格懲治環境污染。試想,環保部門官員不再由地方任命,也不再由地方考核,而是由上一級直接管理,一級管一級,一級對一級負責,那么誰還敢不好好干?如果不好好懲治環境污染,那么有人反映到上面,上面查實后,就會嚴重影響有關部門和人員的績效。垂直管理也就可以防止出現環境監測數據造假、查處污染時通風報信等問題。

當然,環保垂直管理之后,不是什么問題都解決了。因為各個地方環境治理的基礎不同、情況不同。再說,要想治理環境還必須得到當地政府的配合,不然垂直管理后,如果環保部門由著性子蠻干,那也不利于問題的解決,還可能使問題更加復雜。因此,環保實行垂直管理后,必須推進環保責任清單制度的落實。

垂直管理制度改革不只是對環保機構的垂直管理,還是對“條”“塊”關系的重新界定。“環保責任清單”落實是環保垂管改革成功的基石。必須明確和強化地方黨委和政府及相關部門的環保責任。這也是垂直管理制度改革最鮮明的特征,是此次改革的一項基礎性制度安排,是垂管實施方案中最重要、最不可缺少的一部分。應明確黨委和政府主要領導對環保負總責、主體責任和主要責任。凡是涉及生態文明建設和綠色發展、環境保護的部門都要承擔與自身職能相對應的責任,每個部門都應制定自己職責范圍的責任清單,體現“管發展必須管環保、管生產必須管環保”的直接責任。同時,必須明確環保部門的責任清單,體現環保部門統一監督管理的責任。各方責任明確了,一旦哪個環節出現環境污染的問題,就對照清單,誰的責任就是誰的責任,該處罰誰就處罰誰,該怎么處罰就怎么處罰。