直管,讓環(huán)保部門擼起袖子干

9月27日,環(huán)境保護部舉行新聞發(fā)布會。記者了解到,當前全國環(huán)保垂改工作穩(wěn)步推進,改革試點進展明顯。截至目前,河北、重慶、江蘇、山東、湖北、青海、上海、福建等試點省(市)均已完成方案制定工作,環(huán)保垂直管理制度已經(jīng)落地見效(9月28日《經(jīng)濟參考報》)。

這幾年,很多地方出現(xiàn)環(huán)保部門對環(huán)境污染查處不嚴的問題。對此,社會各界反應(yīng)強烈,認為環(huán)保部門不作為、慢作為。實際上,環(huán)保部門還是十分冤枉的。因為他們是隸屬于當?shù)卣男姓芾聿块T,部門的主要領(lǐng)導(dǎo)由地方任命,經(jīng)費也由地方財政撥付,因此不得不聽命于當?shù)卣?按照當?shù)卣囊鈭D辦事。

一些地方唯GDP是圖,片面追求經(jīng)濟效益,從而引進了高污染、高耗能的項目,嚴重破壞了環(huán)境。在這種情況下,環(huán)保部門的處境十分尷尬,管嚴了的話,可能讓一些地方領(lǐng)導(dǎo)不高興。有的政府領(lǐng)導(dǎo)嘴上不說,但在環(huán)保部門人員升遷、考核時會或明或暗地設(shè)置一些障礙,從而影響環(huán)保部門一些認真工作者的“進步”。而環(huán)保部門對環(huán)境污染問題如果松懈對待,不認真查處,那么老百姓就不滿意。一旦有民眾把問題反映到上面,到時“背鍋”的還是地方環(huán)保部門。

因此,環(huán)保部門實行垂直管理是治理環(huán)境的必然要求。只有實行了垂直管理,才能讓環(huán)保部門放下包袱,擼起袖子嚴格懲治環(huán)境污染。試想,環(huán)保部門官員不再由地方任命,也不再由地方考核,而是由上一級直接管理,一級管一級,一級對一級負責,那么誰還敢不好好干?如果不好好懲治環(huán)境污染,那么有人反映到上面,上面查實后,就會嚴重影響有關(guān)部門和人員的績效。垂直管理也就可以防止出現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、查處污染時通風報信等問題。

當然,環(huán)保垂直管理之后,不是什么問題都解決了。因為各個地方環(huán)境治理的基礎(chǔ)不同、情況不同。再說,要想治理環(huán)境還必須得到當?shù)卣呐浜?不然垂直管理后,如果環(huán)保部門由著性子蠻干,那也不利于問題的解決,還可能使問題更加復(fù)雜。因此,環(huán)保實行垂直管理后,必須推進環(huán)保責任清單制度的落實。

垂直管理制度改革不只是對環(huán)保機構(gòu)的垂直管理,還是對“條”“塊”關(guān)系的重新界定。“環(huán)保責任清單”落實是環(huán)保垂管改革成功的基石。必須明確和強化地方黨委和政府及相關(guān)部門的環(huán)保責任。這也是垂直管理制度改革最鮮明的特征,是此次改革的一項基礎(chǔ)性制度安排,是垂管實施方案中最重要、最不可缺少的一部分。應(yīng)明確黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保負總責、主體責任和主要責任。凡是涉及生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展、環(huán)境保護的部門都要承擔與自身職能相對應(yīng)的責任,每個部門都應(yīng)制定自己職責范圍的責任清單,體現(xiàn)“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的直接責任。同時,必須明確環(huán)保部門的責任清單,體現(xiàn)環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的責任。各方責任明確了,一旦哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)環(huán)境污染的問題,就對照清單,誰的責任就是誰的責任,該處罰誰就處罰誰,該怎么處罰就怎么處罰。