遏制短缺藥價格違法，執(zhí)法須從嚴(yán)

【不管是價格法還是反壟斷法,懲罰違法行為的條款都有一定彈性,能否對藥價違法行為準(zhǔn)確裁量是對執(zhí)法部門的考驗】

保障短缺藥品供應(yīng)、規(guī)范短缺藥品價格秩序已成為今年藥政工作重點之一。記者了解到,《短缺藥品壟斷性原料藥價格行為指南》將于近期向社會征求意見。專家表示,文件出臺將遏制違法漲價、惡意控銷等行為,對穩(wěn)定藥價、配合醫(yī)改具有重要意義(8月8日《經(jīng)濟參考報》)。

值得注意的是,部分短缺藥品價格猛漲。表面上看,短缺造成藥價猛漲,但實際上部分短缺藥品價格猛漲并不是正常現(xiàn)象,其背后隱藏價格違法行為。2011年以來,價格監(jiān)管部門相繼查處了鹽酸異丙嗪、別嘌醇片、艾司唑侖、異煙肼等多起短缺藥品經(jīng)營者實施的價格壟斷行為。

為防止短缺藥品價格不合理上漲加重老百姓負(fù)擔(dān),有關(guān)方面制定《短缺藥品壟斷性原料藥價格行為指南》顯然很有必要,這既能指引藥企規(guī)范自身定價行為,也能指引監(jiān)管者和公眾監(jiān)督藥企價格違法行為,有望給短缺藥品價格戴上“金箍”,有利于防止短缺藥品變成“暴利藥品”。

不過,規(guī)范短缺藥品價格秩序還要抓住關(guān)鍵。在筆者看來,關(guān)鍵之一在于市場競爭,只有圍繞短缺藥品生產(chǎn)供給,鼓勵市場競爭,才能形成合理價格。關(guān)鍵之二在于懲罰,即對價格違法行為從嚴(yán)從重處罰,才能打破部分藥企試圖通過違法漲價、惡意控銷等行為獲得暴利的幻想。

據(jù)悉,短缺藥品的特點之一是僅有少數(shù)一兩家或兩三家企業(yè)生產(chǎn),這為藥企進行價格壟斷或聯(lián)合壟斷提供了便利。而壟斷的結(jié)果便是藥價猛漲,藥企可獲得壟斷性利潤。因此,須對短缺藥品價格違法行為從嚴(yán)從重處罰,通過增加違法成本讓藥企不敢觸碰法律紅線。

但從實踐來看,對藥價壟斷行為的懲罰力度似乎不夠。比如有報道披露,近日有關(guān)部門對浙江新賽科藥業(yè)有限公司、天津漢德威藥業(yè)有限公司濫用市場支配地位,以不公平高價銷售異煙肼原料藥以及無正當(dāng)理由拒絕交易一案依法作出處理決定,對兩家公司罰款共計44.39萬元。

這是有關(guān)部門針對一起原料藥價格壟斷案開出的罰單。可能在有的人看來,44萬罰款足以讓違法企業(yè)清醒。但有業(yè)內(nèi)人士指出,“一些企業(yè)獲取的暴利超億元,上述罰款并不足以震懾違規(guī)企業(yè)。”的確,藥企敢不敢價格違法,關(guān)鍵在于懲罰力度與違法所得的比例是否適當(dāng)。

某些短缺藥品是企業(yè)故意制造短缺,為下一步大幅提價進行鋪墊。而制造短缺的手法之一是囤積居奇,這已涉嫌違規(guī)。在漲價過程中,通過哄抬價格達(dá)到目的,也涉嫌違法。也就是說,短缺藥品無論是“短缺”還是大幅漲價,都有可能違法,都需要嚴(yán)厲懲罰。

不管是價格法還是反壟斷法,懲罰違法行為的條款都有一定彈性,能否對藥價違法行為準(zhǔn)確裁量是對執(zhí)法部門的考驗。鑒于短缺藥品價格違法既影響醫(yī)改大局又損害群眾權(quán)益,執(zhí)法應(yīng)該從嚴(yán)從重。當(dāng)然,從嚴(yán)從重懲罰價格違法藥企不能僅靠罰款,還應(yīng)采取納入“黑名單”、取消參與藥品采購資格、禁止從事醫(yī)藥行業(yè)等措施。