不能放任假期立法“鋸木頭”

近日，重慶擬立法設立獨生子女“護理假”的新聞引發社會關注。記者梳理發現，近年來，已經有包括河南、福建、廣西、海南等地出臺了類似政策，獨生子女“護理假”時間在10到20天不等，這讓“百善孝為先”變得更加可行。（8月7日 中國新聞網）

立法出臺“護理假”，不乏善意，但又不免令人擔憂，這些假期如何落實，這才是問題的根本，如果這些假期始終停留在紙上，還不如不寫入法規，徒消解立法的權威性。而事實即是如此，當下，不但國家層面帶薪年假制度落實不盡如人意，還有不少企業連“雙休”都沒法保證，更何況地方立法的權益性假期。

假期落實不了，固然與執法監督不力有關，但是未必不與假期設計欠合理、勞動用人負擔重有關系。畢竟，假期是調節勞動與社會生活關系與勞動者休息權利的制度設計，沒有勞動不用工作，自然天天都是假期，這也意味著立法每增加一天的帶薪年假，都會給用人單位和已有的勞動秩序產生影響。

用人單位應當擔承必要的社會責任，比如，賦予獨生子女看望和照顧生病父母的便利，但不等于這就該是他們一家的責任。即便他們對特殊群體某種假期保障是合理的，不等于用人單位必須要承擔不同群體所有類型的權益性假期，否則假期將是用人單位無條件和無盡的責任。倘若如此，這些假期的設計既缺少公平性，更缺少可執行性，很有可能會淪為只有體制內職工能夠獨享的福利。

近些年，隨著計劃生育政策的放開、老齡化問題得到重視、婦女權益得到關注，地方對相關權益法規的修訂進入密集期，于是出現了名目不一的權益性假期，如獨生子女“護理假”、“痛經假”、“奶爸假”等，而橫向看尺度也不一，每種假期各省規定的休假天數有所差異。很明顯，假期立法已然走上“鋸木頭”的窠臼，因需而鋸，厚薄自便，不斷給假期增項擴容，既不嚴肅，也沒有從根本上解決問題。如果立法只靠自身的善意，而無視可操作性，其實是偽善意。

假期立法不能放任地方“鋸木頭”。假期立法是件嚴肅的事情，首先，設立假期既關系到勞動者權利，也關系到用人單位利益，應當謹慎；其次，假期不能因事設假簡單做加法，更需綜合平衡提高休假質量與效率，增強可執行性。如此，一方面更宜由國家層面統一假期的設計，以一部法規的形式明確節日、假期，協調法定節假日、帶薪年假與權益性假期之間的關系，對休假天數與方式進行約束，增強節假特別是權益假期的權威性。另一方面，約束其它權益法、部門法以及地方相關立法的權力，不得另行設立假期和設計休假天數，地方政府只能設計與地方獨特文化相關的公共假期。