管住導(dǎo)游是管住旅游亂象的突破口

日前，國(guó)家旅游局印發(fā)了《導(dǎo)游管理辦法（征求意見稿）》，意見稿明確規(guī)定，從事導(dǎo)游執(zhí)業(yè)活動(dòng)不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加購物活動(dòng)、另行付費(fèi)等消費(fèi)項(xiàng)目；不得向旅游者兜售物品；不得向旅游者索取小費(fèi)等。

一提起旅游市場(chǎng)的種種亂象，但凡有過出游體驗(yàn)的人，都能倒出很多苦水。其中，最常見的就是強(qiáng)制消費(fèi)。管理辦法征求意見稿，對(duì)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)活動(dòng)的十一條禁止性規(guī)定，很有針對(duì)性，也符合現(xiàn)實(shí)的需要和公眾的期待。

對(duì)真正的好導(dǎo)游來說，這些禁止性的規(guī)定，其實(shí)是一件好事。導(dǎo)游提供純粹的導(dǎo)游服務(wù)，可以跟客人建立良好關(guān)系，不會(huì)發(fā)生客人投訴現(xiàn)象。購物團(tuán)跟純玩團(tuán)，在價(jià)格或者其他方面肯定也有區(qū)分，帶不購物的純玩團(tuán)，反而可能更好。

只不過，純玩團(tuán)實(shí)在太少。北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布的2017年旅游消費(fèi)體驗(yàn)式調(diào)查報(bào)告顯示，無論是一日游還是異地游，強(qiáng)制消費(fèi)問題仍然突出，導(dǎo)游在整個(gè)體驗(yàn)式調(diào)查中得分最低，剛過及格線。這次體驗(yàn)式調(diào)查也顯示，75%的體驗(yàn)線路均存在強(qiáng)制消費(fèi)現(xiàn)象。

平心而論，旅游購物本身，并不必然是壞事。游客對(duì)目的地東西感興趣，希望給親朋好友帶點(diǎn)什么，也是人之常情。甚至有人認(rèn)為，“作為一名好導(dǎo)游，要讓游客動(dòng)心，自愿購買當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，如果游客對(duì)當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)毫無購買欲，說明導(dǎo)游可能是失敗的。”這話不能說完全沒道理，關(guān)鍵的關(guān)鍵是，不能強(qiáng)迫不能誘騙。

必須指出的是，旅游亂象看起來都是壞導(dǎo)游、惡導(dǎo)游在做，好像他們就是罪魁禍?zhǔn)祝伤麄円参磭L不是在替整個(gè)行業(yè)受過。原因在于，當(dāng)下導(dǎo)游薪酬體系比較混亂，以至于很多導(dǎo)游“無底薪、無保障、無尊嚴(yán)、無身份”，只能靠游客購物提成獲取收入。

當(dāng)帶客購物獲得提成，逐漸成為一些導(dǎo)游收入的主要來源，強(qiáng)制購物就會(huì)成為一種惡性循環(huán)，成為旅游行業(yè)的潛規(guī)則。這極大破壞了游客的旅游體驗(yàn)，既不利于旅游業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，也帶來了很多的糾紛和問題。

兩年前，國(guó)家旅游局等三部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障的指導(dǎo)意見》，提出“旅行社要探索建立基于游客自愿支付的對(duì)導(dǎo)游優(yōu)質(zhì)服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”。這被認(rèn)為是國(guó)家層面提倡導(dǎo)游小費(fèi)，使其合法化。為什么要嘗試推廣導(dǎo)游小費(fèi)？無非也是希望借此讓導(dǎo)游薪酬更合理，不必再靠強(qiáng)迫購物吃回扣。

但從這兩年的具體實(shí)踐看，互聯(lián)網(wǎng)上的贊賞制度，在現(xiàn)實(shí)中推廣不易。主動(dòng)給小費(fèi)的極少，反而出現(xiàn)一些導(dǎo)游，間接甚至直接向游客索取小費(fèi)。這一次，管理辦法也對(duì)此予以了禁止。

問題是：法規(guī)只能禁止這個(gè)禁止那個(gè)，卻給不了讓導(dǎo)游薪酬合理化的出路。這也讓禁令能否得到有效落實(shí)，留下疑問。

基于“互聯(lián)網(wǎng) ”的導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，是值得期待的路徑之一。如果是由游客在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自行選定導(dǎo)游，導(dǎo)游就必須真正依靠?jī)?yōu)良的服務(wù)吃飯，因?yàn)橛慰涂梢越o差評(píng)，也可以給贊賞。導(dǎo)游不再只對(duì)旅行社負(fù)責(zé)，導(dǎo)游收入與游客評(píng)價(jià)緊密相關(guān)，旅游市場(chǎng)亂象，也許會(huì)因此改觀。

管住導(dǎo)游，是管住旅游亂象的最佳突破口。變革的力量不僅來自法規(guī)的完善，也來自市場(chǎng)本身。互聯(lián)網(wǎng)曾經(jīng)改變很多行業(yè)，越是有痛點(diǎn)的地方，越是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的樂土。旅游亂象痛點(diǎn)明顯，并且久治不愈，法規(guī)之力結(jié)合市場(chǎng)之力，終將使其更健康、更有序。