禁止洋垃圾進口是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然要求

本周二，中國正式照會世界貿(mào)易組織（WTO），中國將不再接受廢棄塑料、廢紙、廢棄爐渣、廢棄紡織品、廢棄礦渣等進口，禁令今年底正式生效。中國在送交WTO的文件中指出，洋垃圾常摻雜有高污染垃圾與危險性廢物，會污染環(huán)境，所以為了保護環(huán)境和人民的健康，中國要調(diào)整垃圾進口法規(guī)，拒收高污染的固體廢棄物。

洋垃圾貿(mào)易最初是以走私形式逐年在中國內(nèi)地蔓延開來的，始于上世紀八十年初，主要以走私發(fā)達國家廢舊服裝為主。第二波次洋垃圾在中國之泛濫，始于上世紀九十年代初期，主要是發(fā)達國家淘汰的各類消費類電子產(chǎn)品，一度以二手電視機、電腦為主。隨著國家《刑法》第155條適用范圍擴容，進口電子、醫(yī)療、服裝等廢棄物，一經(jīng)查獲按走私罪懲處。然而，監(jiān)管之乏力，法制不配套，以及一些地方政府和職能部門不嚴格履職，非法進口洋垃圾一度在中國愈演愈烈，接納地域亦從沿海向內(nèi)地不斷擴展。

鑒于洋垃圾污染危害日益嚴峻，社會反映強烈，我國于1995年頒行《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》，設置專門章節(jié)將洋垃圾進口納入法制管理范疇，并首次將洋垃圾定義為“固體廢物”。第二年，中國對“固體廢物”進口施以行政許可管理并頒行進口目錄，每年對進口品種和數(shù)量進行總量調(diào)控。

據(jù)報道，中國是目前全球最大“固體廢物”進口國，年進口量占全球年產(chǎn)生量的56%，去年進口量高達730萬噸，總值達37億美元。憑許可證進口的“固體廢物”其中大頭主要集中在廢舊塑料、廢舊紙張、廢舊橡膠制品（譬如汽車輪胎）、稀有金屬冶煉礦渣等四個大類。應該說，前三類廢棄物的適度進口，填補了中國塑料原料、造紙原料、橡膠原料的嚴重不足。這三類基礎性工業(yè)原料的生產(chǎn)過程又是典型“三高過程”。因此，倘若監(jiān)管有效，實乃兩害相權(quán)取其輕。至于廢棄礦渣的國內(nèi)再提煉，則在一定程度上打破了西方對中國戰(zhàn)略性稀有金屬資源的直接禁運。

今年底前禁止進口的“固體廢物”主要集中于上述四個大類。對前三大類實施進口禁令，關(guān)鍵在于中國產(chǎn)業(yè)升級成效明顯，塑料玩具生產(chǎn)大幅向東南亞轉(zhuǎn)移，紙張需求因網(wǎng)絡閱讀和移動閱讀的發(fā)展而明顯減少，國內(nèi)橡膠全產(chǎn)業(yè)鏈建設獲重大突破。至于礦渣進口禁令，則得益于中國衛(wèi)星遙感深層找礦技術(shù)的重大突破，國內(nèi)戰(zhàn)略性尤其是國防軍工急需的稀缺金屬礦藏資源被大批探明，中國稀有金屬產(chǎn)量已呈井噴式增長。

“固體廢物”的合法回收利用，是全球循環(huán)經(jīng)濟的重要組成。日本等發(fā)達國家也在進口中國廢礦渣等“固體廢物”，原因與中國進口大體一致。此外，禁止“固體廢物”進口還不能光憑主觀意愿，它直接受制于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的速度與成效。盡管進口量將逐年減少，監(jiān)管也將日趨嚴厲，但發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟始終是綠色發(fā)展的必然遵循。就此，輿論當保持客觀與清醒。

正因為產(chǎn)業(yè)升級為禁令實施提供了基礎保障，今年4月18日，中央深改組第34次會議審議通過了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，對完善固體廢物進口管理制度，分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進口的時間表，分批分類調(diào)整進口管理目錄，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段，大幅減少進口種類和數(shù)量作出了部署。

鑒于禁令涉及國家對進口“固體廢物”綜合利用產(chǎn)業(yè)政策的重大轉(zhuǎn)向，必涉及該產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員之生計，禁令并沒有搞一刀切，其實施是一個有序、分步驟的過程，以盡量實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。