政務信息共享要強化問責

【分散建設和監管落后形成的信息孤島,有著極強的思維定勢和路徑依賴,若無剛性的約束與促進機制,要想破題殊其不易。】

由于政府部門之間信息不共享導致的群眾多跑腿問題有望得到解決,北京市政府日前召開的常務會議研究了《北京市政務信息資源共享開放管理辦法(試行)》,提出本市即將建立政務信息資源共享開放的市級平臺,打破部門“壁壘”,讓群眾辦事少跑腿,行政審批、信用、交通、醫療衛生、養老、教育、環保、氣象等民生保障等領域的政務信息資源應優先開放。不宜提供給其他政務部門共享使用的政務信息資源必須有法律、行政法規或政策依據,同時將進一步加強對個人隱私數據的保護(7月13日《北京青年報》)。

早在2015年,國務院辦公廳印發的《關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》就明確,“辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取相關信息的,不得要求申請人提供證明材料。”地方層面,《貴陽市政府數據共享開放條例》作為首部政府數據利用服務的地方性法規,以法律的形式明確了數據開放與共享的原則,把政務信息共享納入了法治的軌道。北京市出臺政務信息資源共享開放管理辦法,意味著政務信息公開已開始提速。

需不需要實行政務信息共享,并不存在理論上的爭議。無論是基于優化政務服務效率的要求,還是出于方便群眾辦事的需要,政務信息亟待由封閉向開放,由獨占向共享轉變。尤其是在信息已成為重要的公共資源的大背景下,實現信息的共享已箭在弦上、不得不發。即便在宏觀政策層面,國務院印發《政務信息資源共享管理暫行辦法》亦明確了時間表和路線圖,可當務之急在于,如何將“要不要公開”上升到“不公開怎么辦”的落實層面。

分散建設和監管落后形成的信息孤島,有著極強的思維定勢和路徑依賴,若無剛性的約束與促進機制,要想破題殊其不易。所有信息資源中政府數據占比80%以上,若不能實現信息的公開,則便民惠民會成為一句空話。從政府自身的服務與管理而言,若無信息資源的共享,也會增加公共服務和管理成本,無法有效運用云計算、大數據、數據格式轉換等技術,并實現政務的智慧升級。

解決了“要不要的”的前提之后,“如何做”則成為關鍵環節。要實現政務信息的公開,必須滿足兩個基本要件:

一是什么信息可以獲取,又通過何種渠道獲得,應當像制定“權力清單”或者“服務清單”一樣,細化到每個項目。比如無犯罪記錄如何查詢,婚姻狀況又如何查詢,其不動產狀況又如何查詢?既需要建立可供相關部門查詢的信息共享平臺,又要明確相關部門完善相關系統的責任。如公安、民政、住建、稅務等部門既要讓相關資料可供查詢,又要讓信息上網并在各個體系內共享。唯有解決了“可共享”的基礎問題,信息共享才不會陷入“無處可查”的尷尬。

二是必須破解“不共享”又如何處理的困局。即如何增強服務機構“服務至上”的工作動力,讓其責任能夠不打折扣地落實。再好的規定若不能落到實處,就會成為擺設。其實,實現信息共享和可以共享并不困難,這些技術性的問題從來都不是障礙,最大的問題在于工作作風問題。當務之急,就是要有效提升有禁不止、有令不行的規定的執行力。其解決之道,就是要做到權責統一,讓“有權必有責,用權受監督,侵權受懲罰”的機制得到落實。在明確了可共享的“服務清單”之后,還要輔以剛性的問責和懲戒機制,讓失職瀆職者為此付出代價,通過責任倒逼工作人員提升服務意識,待其形成習慣之后,建立優化服務的良性機制便指日可待。