監督彩票公益金應有統一動作

【希望在制度建設、監管監督等方面,體彩與福彩主管部門能夠統一動作,共同推動我國彩票事業、社會公益事業在法治軌道上快速發展。】

民政部最近印發《民政部彩票公益金項目督查辦法(試行)》、《民政部彩票公益金使用管理信息公開辦法(試行)》,明確要求加強資金使用監管,每年6月底前向社會公布資金使用情況,同時對民政部、各級民政部門委托第三方審計機構對公益金項目開展審計進行了規范(6月22日《南方都市報》)。

剛剛發布的《慈善藍皮書:中國慈善發展報告(2017)》顯示,2016年中國彩票銷售總量達到3946.4億元,籌集彩票公益金1039億元。這是我國彩票公益金首次突破千億元大關。而民政部門印發的上述兩部規章,進一步完善了彩票公益金管理制度體系,將對彩票公益金使用等情況進行有效規范。

彩票公益金使用情況,不僅關乎社會公益事業,也關系到彩票事業的公信力。然而,2014年新華社報道指出,彩票公益金部分“趴在賬上睡大覺”,有的用于蓋大樓建出租房,有的用作辦公經費。民政部公布的巡視整改報告也顯示,部分省(市)存在套取、擠占挪用福利彩票公益性用途資金等問題。此次印發的兩個部門規章,顯然有利于防范彩票公益金再出問題。之前問題頻出的原因之一是,彩票公益金使用管理信息不透明,缺乏有效監督。而這次出臺規章的目標之一,就是加強信息公開,讓社會來監督。無疑,只有讓“陽光”照進彩票公益金使用環節,才能確保其依規使用于社會公益事業。

同時,盡管彩票公益金管理辦法早就規定“每年6月底前,向社會公告上一年度本行政區域內彩票公益金的籌集、分配和使用情況”,但由于缺乏詳細規定,各地對彩票公益金的公示時間、公示渠道和公示詳細程度的理解存在較大差異。這既不方便公眾監督,也給了某些地方套取、擠占挪用公益金的機會。這次印發的《民政部彩票公益金使用管理信息公開辦法(試行)》,不僅規范了信息公開的內容、方式和程序、時間等,還規定延期公開信息的、公開信息有較大錯漏的、拒不公開信息的,要責令改正、通報批評；情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處分。

在監督、問責等措施倒逼之下,相信今后彩票公益金信息公開、使用情況會越來越規范。不過,筆者要指出,上述兩個部門規章只能對民政部門主管的福利彩票公益金使用情況有效約束,但對體育彩票公益金卻沒有約束力。眾所周知,我國除福利彩票之外,還有體育行政部門主管的體育彩票。

其實,不僅福利彩票公益金之前存在一些問題,體育彩票公益金也是如此。2015年,審計署公告指出,在審計出的282個問題中,有108件有關體育彩票或體育事業,占比38.2%。在這些審計發現的問題中,許多地方體育彩票公益金被挪作他用,有些被作為體彩中心員工獎金,有些用于修繕辦公場所。因此,體育彩票公益金的監管也需要完善。如果體育行政部門也像民政部門一樣,出臺體育彩票公益金項目督查辦法、體育彩票公益金使用管理信息公開辦法等規章,將不僅能保障公眾的知情權、監督權、參與權,也能防止體育彩票公益金被挪作他用,更有利于提升體彩公信力。

體彩與福彩雖有區別,但在項目監督、信息公開等方面大同小異,可以互相借鑒。筆者希望在制度建設、監管監督等方面,體彩與福彩主管部門能夠統一動作,共同推動我國彩票事業、社會公益事業在法治軌道上快速發展。可以說,相關制度越健全,公眾對彩票越有信心,彩票事業發展就越快。