生產(chǎn)許可證承載了幾多制度交易成本？

本周三，國(guó)務(wù)院決定再砍掉22類量大面廣的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。經(jīng)此一砍，仍然實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品將壓減到38類。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院已三次部署生產(chǎn)許可證改革事宜，每次都由李克強(qiáng)總理直接過(guò)問(wèn)，“逼”著諸多發(fā)證部門“自斷財(cái)路”，推著這些部門落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革的階段性任務(wù)。

“放管服”改革為什么要對(duì)生產(chǎn)許可證下刀？簡(jiǎn)單一句話，它在很大程度上，已經(jīng)成為發(fā)證部門“行政創(chuàng)收”、直接和間接“行政斂財(cái)”的工具。與此同時(shí)，隨著政府職能改革及小金庫(kù)被取消，發(fā)證部門明面上不能直接向企業(yè)收費(fèi)，那就改由下屬事業(yè)單位或選擇所謂“市場(chǎng)化”的辦證中介收費(fèi)。辦證中介由此滋生為令人眼饞心熱的“熱門產(chǎn)業(yè)”。

可如此之下，申領(lǐng)生產(chǎn)許可證，就成了眾企業(yè)誰(shuí)都無(wú)法“逃脫”的制度性交易成本。企業(yè)大把出了“血”卻還敢怒不敢言，因?yàn)樯a(chǎn)許可證不是“一勞永逸”的，把發(fā)證部門給得罪了，定期復(fù)驗(yàn)時(shí)很可能惹上麻煩。而復(fù)驗(yàn)一旦遭卡殼，那就是非法生產(chǎn)了！

企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品要先申領(lǐng)生產(chǎn)許可證的制度安排，在我國(guó)已存在數(shù)十年。1980年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國(guó)興起，粗制濫造、假冒偽劣成風(fēng)，最丟人現(xiàn)眼的諸如溫州的“紙板皮鞋”，嚴(yán)重影響了“中國(guó)制造”的國(guó)際聲譽(yù)。1984年4月，國(guó)務(wù)院頒布《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》，生產(chǎn)許可證制度成為中國(guó)特有的產(chǎn)品質(zhì)量前置監(jiān)管手段。隨之，生產(chǎn)許可證申領(lǐng)與復(fù)驗(yàn)，逐漸形成一個(gè)令人苦澀的“市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)”。

進(jìn)入新世紀(jì)后，盡管當(dāng)年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)早就淹沒在歷史塵埃里，中國(guó)制造亦開始向中高端轉(zhuǎn)型且步履越走越快，但因?yàn)橛欣蓤D，國(guó)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，非但沒有采取國(guó)際通用的過(guò)程監(jiān)管，而繼續(xù)采用實(shí)際效果乏善可陳的生產(chǎn)許可證制度，考慮到此時(shí)政府行為已開始受法制約束，有關(guān)方面遂將1984年版的“生產(chǎn)許可證試行條例”升格為正式的“生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例”，從法制層面進(jìn)一步固化了有違國(guó)際通行做法的生產(chǎn)許可證制度。

我國(guó)納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)的工業(yè)品門類共有460余個(gè)，而納入生產(chǎn)許可證管理的工業(yè)品門類則多達(dá)487個(gè)，幾乎所有工業(yè)產(chǎn)品門類，均須申領(lǐng)生產(chǎn)許可證才能進(jìn)行生產(chǎn)。2015年，本屆中央政府自身改革持續(xù)發(fā)力，經(jīng)幾輪阻力極大之砍壓，不合時(shí)宜的生產(chǎn)許可證才縮減到本輪砍壓前的60類。

然而，數(shù)量的大幅壓縮仍然令不少企業(yè)高興不起來(lái)，問(wèn)題出在哪里？本周二召開的全國(guó)推進(jìn)“放管服”電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理說(shuō)：“生產(chǎn)許可證雖從最初487類縮減到目前的60類，但掰開來(lái)看，這60個(gè)大類里面還套著小類，小類里面還有單元，單元里面還有品種，林林總總有近千個(gè)，而且多個(gè)部門還存在高度重復(fù)許可問(wèn)題?！?/p>

大類、小類、單元、品種……如此這般，其中有的分明是為獲利設(shè)卡。一家飼料企業(yè)已申領(lǐng)到生產(chǎn)許可證，可有關(guān)部門并不肯放過(guò)它，上門找碴：“這飼料喂大豬、喂小豬還是喂乳豬？而且還要企業(yè)提交工藝和配方！”這副腔調(diào)、這等做派，就差大豬、小豬、乳豬的飼料都得單領(lǐng)生產(chǎn)許可證了。一家冰箱廠，所產(chǎn)冰箱有大小之分，卻要申領(lǐng)兩份生產(chǎn)許可證，作兩份強(qiáng)制安全認(rèn)證。如此不近情理，人為增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，無(wú)非是辦證和認(rèn)證都有利可圖也。

“許可證革命”革的就是部門利益，反復(fù)拉鋸勢(shì)所必然。中看不中用的生產(chǎn)許可證大部分取消后，“放”的一塊大體做到了，但“管”與“服”的挑戰(zhàn)亦徒然放大了。讓企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)輕裝前行，依然前路漫漫。