“買方時代”更要推進高考改革

【建立高等教育的市場競爭機制，需要突破計劃招生、計劃培養、計劃管理體制，實現學生和學校的雙向選擇。具體做法是考生自由申請大學，大學獨立進行錄取，一名考生可以在獲得多張大學錄取通知書后，自主選擇大學，被大學錄取后還可自由申請轉學、轉專業。】

中國教育在線近日發布的《2017年高招調查報告》顯示，近年高考報名人數將進入一個穩中略降的態勢，部分高校面臨招生難的問題，各地普遍出現招生計劃沒有完成的情況，專科學校最為突出。專家認為，在高等教育逐漸逼近普及化之時，高等教育由賣方轉為買方時代。

如果從大學招生的情況看，我國高等教育確實已經轉為“買方市場”。需要注意的是，由于我國高考招生實行計劃招生，大學實行計劃培養和管理，考生并沒有充分的選擇權，大學也沒有充分的自主權，難以通過學生和大學的雙向選擇，促進大學重視教育質量和特色，提高考生對大學和專業的滿意度。

近年來的高校招生中，已有部分高校沒有完成招生計劃，這有高校辦學質量不高的原因，也和當前的錄取制度密切相關。比如高職院校被安排在最后一個批次招生，給考生的感覺是這些學校“低人一等”，有的考生考上高職卻不愿填報高職志愿，而是選擇復讀，希望來年考上本科。有的本科院校未完成招生計劃，原因是學生填報志愿時不知道其他考生的走向，于是沒有填這所學校，有的學校愿意適當降低錄取分數錄取，但是招生政策不允許。還有的學校完成了招生計劃，但有部分被錄取的學生放棄報到，而學校已經無法通過再次錄取完成計劃，以至于有不少考生，批評放棄報到的學生不誠信，浪費了高等教育資源，等等。

我國近年來有部分優秀高中畢業生選擇出國留學，但是安排在第一批次招生的重點大學，大多并沒有感受到生源的壓力。部分內地頂尖學校爭搶高分生源，總體看是在爭搶“江湖地位”，因為他們主要關注的是高考錄取分數在每省的排位。而那些在高考招生中沒有完成招生計劃的學校，即便感受到生源壓力，甚至已經面臨生源危機，可由于缺乏辦學自主權，難以根據社會需求調整專業、課程、人才培養模式。

其實，我國當前尚未建立高等教育的市場競爭機制，也就談不上是“賣方時代”還是“買方時代”。建立高等教育的市場競爭機制，需要突破計劃招生、計劃培養、計劃管理體制，實現學生和學校的雙向選擇。具體做法是考生自由申請大學，大學獨立進行錄取，一名考生可以在獲得多張大學錄取通知書后，自主選擇大學，被大學錄取后還可自由申請轉學、轉專業。根據市場競爭的要求，需要取消高考錄取的批次，所有學校、專業同時進行招生，平等參與對生源的競爭；需要調整各地考試招生部門的職責，從目前的由考試招生部門根據考生的考分、志愿投檔，調整為學生和學校直接發生關系，考試招生部門負責監督學校依法、公開、透明招生。

根據2014年啟動的新高考改革方案，我國各地已經逐漸取消高考錄取批次，今年浙江省將取消一本、二本和高職高專所有批次，這是消除學校等級、身份，促進學校平等競爭的重要措施。浙江省今年還實行專業平行志愿，考生每段志愿可以填報80個專業，這意味著高校每個專業會有不同的錄取分數線，有利于學生選擇適合自己的專業，也促進大學重視提高專業質量、打造專業特色。不過，由于高考錄取還是按考生高考分數排序投檔，考生只能拿到一張大學（專業）錄取通知書，每個專業在一省的錄取計劃數較少，填志愿也充滿博弈色彩，不管怎樣填報專業志愿，都難以保證能被自己喜歡的學校、專業錄取。

今年是我國恢復高考40周年，40年來高考錄取制度一直在進行改革，包括調整考試科目，取消報考年齡、婚否限制，試點高校自主招生、綜合素質評價錄取改革等。從總體上看，從1977年的高考錄取率5%、1999年高等教育毛入學率10%，到目前高考錄取率75%，高等教育毛入學率40%，我國高考錄取都是以計劃招生為核心，這是滯后于我國高等教育的發展形勢的。高考制度要服務于教育的更好發展，需要繼續深入推進改革。