念好農村土地“三權分置”這本真經

據媒體報道，今年6月份，農村土地制度改革的一項全新嘗試——土地經營權入股發展農業產業化經營試點相關工作將完成，各地圍繞這項制度改革提交總結報告并提出對策建議。這標志著該項試點進入總結階段。

改革開放以來，我國在堅持農村土地集體所有制的基礎上，實行家庭聯產承包責任制，開啟了農村產權制度改革的序幕。通過調整農民和土地的關系，將所有權歸集體、承包經營權歸農戶，形成了農村土地所有權和承包經營權“兩權分離”的格局，打破了僵化的集體大鍋飯制度，充分調動了農戶的生產積極性，為農業的穩定發展和農民增收奠定了扎實的基礎。

但我們也應看到，30多年過去了，農村土地家庭聯產承包責任制的制度紅利潛力所剩不多，需要有新的制度突破。2013年7月，習近平總書記在湖北考察改革發展工作時強調，深化農村改革，完善農村基本經營制度，要好好研究農村土地所有權、承包權、經營權三者之間的關系。

針對農地制度改革，山東、浙江、江蘇等多地先后開展試點，在創新承包經營權實現形式、引入市場機制、優化資源配置等方面進行了一些有益探索。應該說，地方的實踐探索是積極的、有效的。2016年10月，中央在總結、鞏固和完善已有農村土地制度改革成果的基礎上，對地方實踐做法進行了梳理、比較和評價，出臺了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，立足當前、著眼長遠，全面闡述和回答了地方實踐過程中的重大理論和實踐問題，明確將農村土地所有權、承包權和經營權“三權分置”作為當前激發農村發展活力的制度突破點、創新點和支撐點，為進一步深化改革完善頂層制度設計。

應該充分認識到，承包權和經營權的分置，不僅僅是現有所有權和承包權分置基礎上改革內容的擴展，更是農村基本經營制度在新形勢下的自我深化和完善、生產關系適應生產力發展的客觀要求。

要真正把“三權分置”改革理念落到實處，一是要將實現農民土地權益作為“三權分置”的出發點和落腳點。可以通過土地入股、土地托管、代耕代種等多種方式探索有效放活經營權的途徑，但在收益分配上，無論采用“保底”“分紅”還是“保底分紅”的分配方式，都不能降低或損害農民的既有土地收益。

二是要充分尊重農民意愿，堅持農民主體地位。承包權和經營權是否分離，怎么分離，要把選擇權交給農民。要因勢利導，不搞運動戰、不搞一刀切。

三是要科學界定“三權”，特別是要厘清承包權和經營權之間的權利邊界。既要依法保護集體所有權和農戶承包權，又要統籌處理好承包農戶和經營主體之間的關系，嚴格保護經營主體依流轉合同取得的土地經營權，增強其對發展適度規模化農業經營和農業生產持續投資的信心和積極性。

四是要合理把握土地集體所有和市場化的關系。發揮市場機制，放活經營權，有利于促進土地資源合理利用，有利于提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率。但農村土地的集體所有權，是承包權、經營權得以存在的源泉，土地經營權的流轉或者股權化，絕不是土地經營權的變相“買賣”。土地集體所有是“三權分置”的基礎和底線，這一底線必須堅持，絲毫不能動搖。

五是要努力營造“三權分置”良好的外部工作環境，要積極推動新型城鎮化進程，加快農村勞動力轉移，大力促進農民的非農就業，切實提高農民的社會保障水平，通過不斷增加農民的非農收入，逐步剝離土地對農民的社會保障功能，還原土地自身的資源屬性。