員工闖紅燈罰單位謹防成“法外之罰”

因發生員工闖紅燈等突出交通違法行為，昨日，福州市委文明辦約談了部分文明單位領導，這些單位被責成限期整改。（5月4日《海峽都市報》）

員工闖紅燈致多個文明單位領導被約談，依據是《福州市省、市級文明單位創建活動管理辦法》?！稗k法”規定，“單位所屬車輛年內發生2起（含）以上嚴重交通違法，或一個季度內發生5起（含）以上城市道路機動車顯見性交通違法行為的”，省級的建議省委文明辦撤銷榮譽稱號或取消參評資格，市級的報請市文明委撤銷榮譽稱號或取消參評資格。

很顯然，上述規定有利于強化文明單位創建活動中的單位職責，推動單位通過加強制度約束來提升市民交通文明素養，減少違法交通行為的發生。無論是文明創建，還是違法違規交通行為治理，任何單位、團體和個人都有義不容辭的責任，都應該積極參與和配合。而一個文明單位的品牌，是靠全體員工的個人文明素養共同打造的。因此從法規設計來看，將單位員工的交通違法情況納入創建文明單位活動考核內容似乎并無不妥。

但是這種作法仍有瑕疵，可能招致非議。其一，員工私車是否屬于“單位所屬車輛”必須明確界定。如果將“單位所屬車輛”理解為單位車輛，即為單位工作需要配備的車輛，那么員工私車出現交通違法行為就不能算作一種單位行為。此時將個人交通違法記為單位扣分依據，可能涉嫌“連坐處罰”。其二，文明單位考評的對象是單位，員工作為“單位人”時的文明素養和文明行為才與單位利益相關，而員工出現交通違法一般是在八小時之外，離開單位他們的身份已經由“單位人”變成“社會人”，他們的私生活已經超出了單位的管制權限，此時的個人交通違法行為只能算作純粹的個人行為，違法責任不能再由單位買單。

更為關鍵的是，員工闖紅燈罰單位涉嫌“法外之罰”。《行政處罰法》規定的“行政處罰”只有“警告”“罰款”“行政處分”等七種，沒有“單位同罰”這一款。根據“法無授權即禁止”的原則，員工個人八小時之外的違法行為，單位無權管，管不了，也無需擔責。上述“辦法”只是一個地方性法規，法規的執行不能超越上位法。文明單位創建和考評不能搞“法外之罰”，必須依法處罰。員工個人交通違法行為應當由交通管理部門處罰，或者列入個人不文明行為記錄，而“連坐單位”有點矯枉過正了。