社會文明立法重點不是“罰多少”

對于亂扔垃圾、隨地吐痰、橫穿馬路等不文明行為，你有什么好的方法說“不”嗎？今后，在廈門，你若有這些不文明行為或將面臨被罰款。27日上午，廈門市第十五屆人大常委會舉行第三次會議，市政府常務會議研究通過的《廈門經濟特區促進社會文明若干規定（草案）》，提請市人大常委會審議。（4月28日 海峽導報）

社會文明行為從他律走向自律的過程中，法治剛性的作用往往被低估了，在道德行為的引導和規范方面“不宜”引入依法罰款等作業方式，長期被認為是正確選項。

但是，或許因為沒有過硬的法治依據，單靠主體自覺和旁觀者監督、提醒，還很難給分散在旅游、交通、公共場所等方面的不文明行為以更大力度和效度的治理，社會生活中的粗陋場面，成為城市生活的瘡疤。廈門文明立法行動邁出了德法相濟、以法養德的正確一步。

可以肯定，這項地方性法規在出臺初期會遇到不少麻煩。但是，以法治語言推動文明養成的治理思路和原則應該被堅持和弘揚。對不文明行為說不，最有力的聲音來自法律。作為文明素養的發動機制之一，精當立法、嚴格執法以其分明醒目的原則性和“刀下見菜”的既視感，起到標本兼治的效果。尤其是當某些不文明行為具有較大范圍的普遍性時，必須不折不扣以法治剛性規范療治，不可瞻前顧后、溫吞軟塌。

其實，社會文明立法本身也是對基層治理能力的強化規范，從設計理念上，是一種直接的普法教育，是對之前那些沒有法律依據的單純從行政決策或微觀意志出發的治理亂象，統一的以法理之。有關的處罰措施看起來是針對具體行為人的，實際上則需要大量的公共執行機關配置到位；否則，相關立法即便通過，也可能面臨被“重拿輕放”的尷尬處境。