督查組被扣留折射環(huán)保執(zhí)法困境

據環(huán)保部宣傳教育司官方微博4月16日晚通報，16日上午，環(huán)保部強化督查第十五督查組在對位于濟南的山東綠杰環(huán)保節(jié)能科技有限公司正常檢查執(zhí)法時受阻，執(zhí)法人員被非法扣留超1小時。目前，當地公安機關已傳喚4名涉案違法行為人，涉事企業(yè)立即停產整頓，但該案折射出的環(huán)保執(zhí)法困局值得審視和剖析。

第十五督查組的此次執(zhí)法檢查是“環(huán)境保護有史以來，國家層面直接組織的最大規(guī)模行動”的一部分。據環(huán)保部此前通報，從全國抽調5600名環(huán)境執(zhí)法人員開展督查，對京津冀及周邊傳輸通道“2 26”城市開展為期一年的大氣污染防治強化督查。但是，面對環(huán)保執(zhí)法，涉事企業(yè)主竟反鎖工廠大門、扣留督查組人員，既暴露了一些基層企業(yè)的環(huán)境法治意識淡漠，也說明地方的環(huán)境保護守法宣傳沒有做到位。在不少地方，環(huán)保法宣傳不是被置于無足輕重的地位，就是以罰代宣。這次事件暴露出的更為嚴峻的問題，是一些基層單位對環(huán)境執(zhí)法的消極應對。

今年以來，環(huán)保部部長、副部長多次帶隊督查，有時不打招呼、不聽匯報、不用陪同，直奔基層、直查現場。這種嚴和實的工作作風可以形成嚴格執(zhí)法的高壓態(tài)勢，倒逼企業(yè)遵守環(huán)境法律法規(guī)，倒逼地方嚴格執(zhí)法監(jiān)管。但從環(huán)保部反饋的督查情況來看，近期環(huán)境違法出現大規(guī)模反彈，該關停的不關停、該限產的不限產、污染防治設施該運行的不運行、企業(yè)監(jiān)測數據作假等問題突出，說明一些地方在環(huán)境保護方面喊得多、做得少，環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法并沒有真正動起來。

環(huán)境保護是個老大難問題。環(huán)保部下一步的工作重點是設計并完善長效機制，督促地方黨委和政府自覺、自愿動起來。唯有如此，尊法、守法氛圍才能最終形成。此外，面對環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管人員少、專業(yè)性普遍不強、執(zhí)法監(jiān)察設備缺乏等現實情況，環(huán)保部可以協同國家發(fā)改委、財政部、中編辦，在全國開展環(huán)境保護部門執(zhí)法監(jiān)察裝備配備的標準化工作，加強基層執(zhí)法人員的普及型培訓和專業(yè)化建設，整體提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的效能，全面增強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的能力。

近期環(huán)境違法違規(guī)事件大規(guī)模反彈的表面原因，是此前很多企業(yè)因為執(zhí)行地方的錯峰生產計劃被限產或停產，影響了生產計劃，導致反彈式的生產擴大和排放總量增加。但分析深層次的原因，其實是一些地方黨委和政府沒能保持經濟增長和環(huán)境保護的平衡，在轉型期建立節(jié)能環(huán)保的高附加值產業(yè)結構和產業(yè)布局方面仍存在不足。從根本上解決這個問題，既要求有關部門立足國情和本地情況，制定符合經濟增長規(guī)律和環(huán)境保護規(guī)律的法律法規(guī)和發(fā)展戰(zhàn)略，與經濟增長協同共進，也要求各級黨委和政府在生態(tài)文明建設方面堅持正確的政績觀和科學的發(fā)展觀，一張藍圖繪到底，重視生態(tài)文明建設，重視環(huán)境保護工作的落地。

（作者：常紀文系國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員）