不能讓失信懲戒在一些地方空轉

“一處失信，處處受限。”面對長期以來制約執行工作發展的“老大難”，近年來黨中央、最高法接連出臺相關意見和具體規定，加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設，逐漸形成了多部門、多行業、多領域、多手段的聯合懲戒網絡，體現了極大成效。如今，一道新難題又擺在眼前，一些地方政府不僅被納入全國失信被執行人“黑名單”，且即便納入名單之后執行起來仍有難度，既嚴重損害了政府公信力，更考驗著全面依法治國能否落到實處。

媒體日前報道，江西奉新縣人民政府因與當地一家投資公司發生合同糾紛，被宜春市中級人民法院凍結3.2億元資產并納入失信被執行人名單。隨后，有網友利用最高法的全國失信被執行人“黑名單”數據庫進行檢索，沒想到“一查嚇一跳”：類似的現象不止一地兩地，而是“多地”；這些失信被執行人除了集中在縣鄉這樣較低層級外，北方一個副省級城市居然也名列其中。固然，如一些人所說，政府上了失信“黑名單”體現了法律面前一律平等，但就落實依法治國來說，這只是邁出了關鍵一步，更重要的在于這樣的機制在面對不同主體時是否能夠發揮同樣效力，從而確保法律面前人人平等的原則落實到方方面面。

按照最高法的規定，被執行人具有履行能力而不履行生效法律文書確定的義務，且有違反財產報告制度、違反限制高消費令等6種情形之一的，將被納入失信“黑名單”。中辦、國辦去年印發《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》，失信被執行人不僅被限制高消費，而且擴大到限制從事特定行業或項目、限制獲取政府支持和補貼、限制任職資格、榮譽和授信等多方面。行政機關是實施法律法規的重要主體，要帶頭嚴格執法，依法全面履行職能。一些地方政府成了“老賴”，原本就比普通人更惹人注目，直接影響政府形象和信用；倘若這些懲戒機制都不能敦促相關方面有效解決問題，就極容易給人“權力特區”的印象。

更重要的是，強化政府誠信建設，才能倒逼其落實行政責任。查閱地方政府被納入失信被執行人“黑名單”，相當部分失信行為發生在經濟領域，特別是招商引資和工程糾紛，他們在經濟社會發展上急于求成，開“空頭支票”、出臺優惠政策不落實。還有一部分實施了違法強拆、征地等行為，表現出“權力傲慢”，不是踢皮球，就是屢拖不決，一副“能奈我何”的姿態。由此可見，失信懲戒雖然直接目的是強化執行，提高法律權威和尊嚴，但從根本上說，則是規范政府行為的必然要求。只有讓違信、違法者受到相應的懲處，才能更好地促進依法行政。

《行政訴訟法》規定，拒不履行判決、裁定、調解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。然而，現實中不同機構在體制上的微妙關系，導致了司法強制執行的力度大打折扣。此外，雖然依照懲戒機制可以凍結政府資產，但同時又會牽涉行政機關正常運轉等，都有可能削弱“黑名單”的實際效力。前述“兩辦”印發的《意見》強調，要強化對黨政機關干擾執行的責任追究，“黨政機關要自覺履行人民法院生效裁判，并將落實情況納入黨風廉政建設主體責任和監督責任范圍”。只有動真格、下狠招，建立“強約束”，方能更見成效。