“旅游警察”可以有更大作為

至今，全國(guó)已有13個(gè)省（區(qū)、市）成立了旅游警察隊(duì)伍，但就目前來(lái)看效果不一。在三亞，旅游投訴同比下降了50%以上；而在麗江，旅游亂象并沒有因此而得到有效治理。有專家認(rèn)為，旅游警察能否發(fā)揮作用，還是要看當(dāng)?shù)卣降资欠裰匾暵糜尉斓陌l(fā)展。

假設(shè)在景區(qū)飯店遇到缺斤少兩的問(wèn)題，很多人可能不知道如何投訴。就游客權(quán)益而言，當(dāng)?shù)芈糜尉重?fù)有絕對(duì)責(zé)任，但就缺斤少兩而言，當(dāng)?shù)毓ど叹帧⑽飪r(jià)部門等才具有具體執(zhí)法權(quán)，如果還兼有食品安全問(wèn)題，那就還需要當(dāng)?shù)氐氖乘幈O(jiān)部門上門取證和界定。這種多部門管理問(wèn)題，在日常生活中常見，在旅游景區(qū)表現(xiàn)得更為突出，這是因?yàn)槁糜萎a(chǎn)業(yè)本身具有高投訴率特征，而且旅游涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域、多群體，旅游糾紛涉及的民事行為，大多超出各傳統(tǒng)部門的職責(zé)權(quán)限。隨著旅游業(yè)正轉(zhuǎn)型為“全域旅游”，很多消費(fèi)者開始更在意公共服務(wù)質(zhì)量，旅游投訴能不能得到及時(shí)處理，直接關(guān)系到游客印象、旅游區(qū)口碑。

旅游立市不僅靠過(guò)硬的風(fēng)景，更要靠過(guò)硬的服務(wù)，“旅游警察”應(yīng)運(yùn)而生。在傳統(tǒng)行政管理體制下，多部門管理足以應(yīng)對(duì)大多數(shù)問(wèn)題，但對(duì)于旅游城市而言就有些捉襟見肘。這既是因?yàn)槁糜瓮对V率居高不下，更是因?yàn)橥对V問(wèn)題很多是綜合問(wèn)題，實(shí)際跟很多部門都有關(guān)，因此，多部門管理很容易導(dǎo)致踢皮球、責(zé)任推諉，甚至有可能形成“無(wú)人管理”局面。《旅游法》雖然對(duì)強(qiáng)制消費(fèi)等具有明確規(guī)定，但在具體的取證、界定、執(zhí)法問(wèn)題上，還多是采用“有關(guān)主管部門”“相關(guān)部門”的表述，這直接導(dǎo)致的問(wèn)題就是執(zhí)法主體缺失，而旅游警察的設(shè)立，則是對(duì)這一關(guān)鍵問(wèn)題的回應(yīng)。

旅游警察是管理體制的一大創(chuàng)新，在一定程度上，我們可以把它理解為專門處理旅游案件的專案組，它具有綜合執(zhí)法權(quán)。什么意思呢？在以往，游客投訴到旅游局之后，只能再分頭向各部門投訴，這是因?yàn)槁糜尉譀]有執(zhí)法權(quán)，而工商、物價(jià)、食藥監(jiān)部門各自為政，都具有執(zhí)法權(quán)。現(xiàn)在，這些部門依然保留自己的執(zhí)法權(quán)，但更多體現(xiàn)在專業(yè)取證、界定上，由警察進(jìn)行相應(yīng)查扣財(cái)物、罰款處罰等。這種變化的指向，在于使警察部門成為執(zhí)法主體，一旦遇到問(wèn)題，不僅旅游局可以直接聯(lián)系旅游警察，甚至任何部門都可以與之聯(lián)合。在將來(lái)，游客如果遇到問(wèn)題，都可以直接聯(lián)系警察，由它們牽頭跟進(jìn)和處理。

旅游警察試水以來(lái)，有些地方效果不太明顯，主要在于沒有理順管理機(jī)制問(wèn)題，只是把旅游警察作為一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)配置來(lái)使用，“他有我也有”。比如在麗江，曾多次發(fā)生過(guò)游客被打事件，這可是赤裸裸的治安問(wèn)題了，警察竟然也無(wú)能為力，如果關(guān)系到其他管理部門，就很難指望其發(fā)揮執(zhí)法主體的作用了。而在一些比較成功的旅游區(qū)，旅游警察的職能很明確，不分轄區(qū)，不論警種，只要是和旅游活動(dòng)參與者人身、財(cái)產(chǎn)安全和破壞旅游市場(chǎng)秩序有關(guān)的情況，他們就要立即出動(dòng)，及時(shí)解決問(wèn)題，這就是形成了綜合管理體制。

從規(guī)則設(shè)計(jì)上來(lái)看，旅游警察作為專門處理旅游問(wèn)題的警察，最大的特點(diǎn)就是具有綜合執(zhí)法權(quán)，成為旅游業(yè)的對(duì)接主體、解決問(wèn)題的執(zhí)法主體。正因?yàn)榻鉀Q了多部門管理的體制問(wèn)題，旅游警察的作用其實(shí)可以非常大，一些旅游區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。