電梯“老年病”需立法診治

【老舊電梯容易危害廣大居民的人身安全,有關各方必須給予足夠重視。老舊電梯強制報廢及更換費用問題,最好能通過立法方式作出明確規定,依法劃分有關各方的責任。】

現如今,在城市里,電梯成為不少人每天都要接觸的“交通工具”。

根據測算,截至2016年年底,我國的電梯總量在490萬臺左右。這是國家質檢總局特種設備局副局長賈國棟在近日舉辦的2017年中國(上海)電梯業界創新發展交流研討會上透露的數據。

公開資料顯示,上世紀90年代以來,包括眾多高層住宅在內的高樓大廈開始普遍安裝電梯。作為特種設備中的一種,電梯的使用也是有“壽命”的。

2015年9月,國家質檢總局特種設備局電梯處處長張宏偉在做客“中國之聲”時表示,截至2014年年底,全國使用年限達15年以上的電梯8.2萬臺,其中部分電梯存在著嚴重的事故隱患。

老電梯安全隱患多

今年3月中旬,浙江省杭州市發布的《電梯安全狀況白皮書》稱,截至2016年年底,杭州市超過10年以上在用電梯超過2.5萬臺。

幾乎與此同時,福建省福州市發布的數據顯示,截至今年2月底,福州市共有在冊電梯46728臺,全市使用年限超過15年的老舊電梯共有1963臺。

根據北京市質監局統計數據,截至2016年6月底,北京市電梯總量達20.1萬臺,其中使用年限在10年以上的有2.7萬臺。

現實中,數量如此龐大的老舊電梯仍在繼續使用,成了影響電梯安全的一大隱患。

在杭州,截至2016年年底,全年共接到老舊電梯故障報警3940起,故障接警臺量和總臺量的比率為5.5%,是平均故障率的兩倍。

在北京,2015年,北京市質監局接到關于電梯的投訴舉報為4222起。納入高風險評估范圍的3053臺老舊住宅電梯中,只有171臺運行正常,另有2882臺存在安全隱患。

對此,中國人民大學法學院教授、商法研究所所長劉俊海告訴《法制日報》記者,老舊電梯容易危害廣大居民的人身安全,有關各方必須給予足夠重視。

北京市電梯商會秘書長徐榮根則向《法制日報》記者表示,老舊電梯存在安全隱患就應該及時處理,保證老百姓的安全出行是關乎民生的問題,政府部門應該采取措施保證大家安全乘坐電梯。

根據《特種設備安全監察條例》相關規定,特種設備存在嚴重事故隱患,無改造、維修價值,或者超過安全技術規范規定使用年限,特種設備使用單位應當及時予以報廢,并應當向原登記的特種設備安全監督管理部門辦理注銷。

那么,作為特種設備的其中一種,老舊電梯持續運行的原因何在?

徐榮根認為,當前,電梯“老齡化”非常嚴重,原因是多方面的,一方面,很多老舊小區的電梯老化、磨損,長時間使用后沒有進行很好的保養；另一方面,人們還是缺乏電梯安全的意識,沒有對此予以足夠重視。

“最關鍵的問題還是費用由誰來出,不論是改造電梯,還是更換電梯,都需要大筆資金。”徐榮根說。

北京市質監局特設處一位負責人曾表示:“總體來看,住宅電梯維修改造更新資金不足的問題十分突出,導致住宅電梯安全問題得不到及時有效解決。”

立法明確各方責任

近幾年來,我國的電梯保有量飛速增長,與此同時,在用電梯也在不斷“老化”。

根據《特種設備安全監察條例》,特種設備超過安全技術規范規定使用年限,特種設備使用單位應當及時予以報廢,記者根據公開資料查閱,并沒有查到電梯強制報廢年限相關規定。

更為重要的是,即使對電梯強制報廢之后,誰來解決更換電梯的費用?現實中的問題是,老舊電梯報廢之后,尤其是老舊住宅小區沒有這一項專門基金,或者老舊電梯找不到產權單位,無法更換老舊電梯。

劉俊海認為,從電梯安全的角度出發,必須要盡快消除老舊電梯的安全隱患,該報廢的必須報廢。“對于找不到產權單位的老舊電梯,原則上誰有產權誰負責繳納修電梯的費用；如果產權歸個人,根據物權法關于建筑物區分所有權的規定,需要按戶繳納修電梯的費用”。

劉俊海表示,電梯企業也要勇于承擔社會責任,對于售出的電梯,或者實行終身保修,或者對售出電梯的保修費用有一個約定的免費期限。

徐榮根的看法則是,最好能夠在國家層面通過立法的方式對此作出明確規定,這樣一來,就可以依法劃分有關各方的責任。

今年3月1日,《河北省電梯安全管理辦法》開始施行。根據該辦法,住宅小區電梯存在安全隱患,需要重大修理、改造、更新的,所需資金按照以下方式籌集:已建立住宅專項維修資金的,按照《住宅專項維修資金管理辦法》從住宅專項維修資金中列支；電梯存在故障危及人身財產安全需要重大修理、改造、更新的,可以不經過專有部分占建筑面積三分之二以上的業主且總人數三分之二以上業主同意,直接申請使用住宅專項維修資金；未建立住宅專項維修資金或者住宅專項維修資金不足的,業主對費用承擔有約定的,按照約定執行；沒有約定或者約定不明確的,由電梯所有權人共同承擔。

去年12月27日,國家質檢總局特種設備局組織召開電梯立法研究工作座談會,電梯安全條例起草研究工作組成員、特種設備局電梯安全監管改革研究小組成員與會。

與會行業組織及企業代表普遍期望加快立法步伐。