非營利民辦學校應有更大發展空間

【政府部門把給非營利性民辦學校的補貼、撥款納入財政預算，讓民辦學校學生享有和公辦學校學生平等的權利，并向民辦學校購買就讀學位、課程教材、科研成果、職業培訓、政策咨詢等教育服務，這些都有利于打破公辦與民辦的壁壘，消除對民辦教育的歧視。】

國務院近日印發《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》（簡稱《意見》），對民辦教育改革發展作出全面部署。這是去年11月全國人大常委會修訂《民辦教育促進法》，明確對民辦教育實行分類管理后，國家頒布的促進民辦教育健康發展的重要政策。全面貫徹落實《意見》，有助于拓寬非營利民辦學校的發展空間。

去年修訂的《民辦教育促進法》明確，不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。這一條款曾引起輿論爭議，有人甚至認為，這是民辦教育的倒退，可能有一大批民辦學校被迫退出。其實恰恰相反，實行分類管理，明確不設立義務教育階段的營利性民辦學校，有助于促進義務教育階段的非營利性民辦學校發展，有利于保障義務教育的公益屬性，同時引導民辦教育追求辦學品質，為受教育者提供差異化選擇。

這次國務院印發的《意見》中，對“非營利”概念作出了清晰界定。非營利不是指免費或者低收費，而是“舉辦者不取得辦學收益，辦學結余全部用于辦學”。《意見》還明確，“非營利性民辦學校收費，通過市場化改革試點，逐步實行市場調節價”，這可以消除民辦教育者在收費問題上的顧慮。舉例來說，如果按照市場調節定價，對每人每年收取學費10萬元，只要舉辦者不取得辦學收益，學校照樣屬于“非營利”。

實行分類管理后，政府部門對民辦學校的撥款、投入，也可以擺脫之前的尷尬。《意見》規定，建立差別化政策體系，國家積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學校，各級人民政府要完善制度政策，在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面，對非營利性民辦學校給予扶持。政府對民辦學校給予扶持、撥款，這是世界上大多數國家的通行做法，我國輿論也呼吁給予民辦學校生均撥款，并納入財政預算。但是，由于民辦學校產權不清晰，也有人反對國家給要求取得合理回報的民辦學校撥款，認為如果民辦學校屬于“私人產權”，政府再給予撥款，會導致國有資產流失等嚴重后果。

在實行分類管理后，政府部門把給非營利性民辦學校的補貼、撥款納入財政預算，讓民辦學校學生享有和公辦學校學生平等的權利，并向民辦學校購買就讀學位、課程教材、科研成果、職業培訓、政策咨詢等教育服務，這些都有利于打破公辦與民辦的壁壘，消除對民辦教育的歧視。

為鼓勵和吸引社會資金進入教育領域舉辦學校或投入項目建設，《意見》提出創新教育投融資機制，多渠道吸引社會資金，擴大辦學資金來源，以及推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理、提供專業化服務。這些思路和措施具有重要的開創意義，有利于吸引更多社會資金進入教育領域。《意見》還提出，政府部門切實落實學校的辦學自主權，推進民辦學校建立現代制度。對于非營利性民辦學校來說，舉辦教育最重要的價值，就是辦出優質的學校，學校自主辦學，有實現教育夢想的巨大空間，這將是吸引社會資金進入民辦教育領域的最重要方面。

從發展民辦教育的全局和長遠目標看，按照《意見》明確的保障依法自主辦學、加快現代學校制度建設、完善學校法人治理、健全董事會（理事會）和監事（會）制度等要求，切實落實民辦學校的招生、專業設置、培養自主權，釋放辦學者的活力，將是民辦教育發展的重中之重。只有全面落實辦學自主權，真正形成辦學的特色與品牌，才是民辦學校最大的價值所在。