談中國的公廁管理與公廁立法

公共廁所往往被視為難以啟齒之物而少有人談及和重視。其實它反映了國家管理水平,事關人民群眾之民生。據說外商想投資一家國內企業,它只要考察一下這家企業里的廁所就行。一個不重視廁所的企業肯定是三流企業。一個城市也一樣,管不好公廁的城市肯定不是好城市,管不好公廁的市長也不是個合格市長。

公廁是政府必須提供給百姓的公共產品,如同公交車、圖書館和公園等,但是現在有的地方政府可能已重視到公交車、圖書館和公園的建設,對公廁的建設和管理卻依然漠視。盡管我們在有的地方已看到了“五星級廁所”,但就全國而言,以下場景比比皆是:

一是公廁偏少。我們常常看到車站、碼頭、商場、醫院內的公廁排著長隊。二是有的公共服務單位不提供公廁。有一次我的車年檢時才發現還有違法紀錄未處理,趕緊到一個交警的違法處理點(設在交警辦公樓的一層)去處理。排了半小時隊,想上一下廁所,找不到。后來發現廁所在二樓,我上去后才發現在廁所門口豎了牌,寫著“內部廁所,外來人員不得使用”……三是男女廁位失衡。我們常常看到女廁所門口的隊伍總是遠遠長于男廁所。四是“進不去”。不少地方的公廁“水漫金山”,腳踩“方舟”。這就叫“進不去”。五是,“出不來”。老外來中國,導游最需要提醒他們的是兩件事:一是中國的自來水不能直接飲用；二是進公共廁所要自備衛生紙,否則你“進得去、出不來”。由于中國的大多公廁不備衛生紙,就有了“出不來”一說了。六是進公廁先伸頭。我們不少公廁的男女標志,或者難以區別男女,或者是由于公廁的男女標志安在門上而門總是開著的。人們在進入之前必須先把頭伸進去確認一下有否走錯方向。七是對公廁的維護沒有被納入“法定義務”范圍。有的單位只管賺錢,不關心對其公廁的管理。一次我發現,人們在一個公共服務單位內的公廁前排著長隊。一共也只有三個廁所位,結果只有一個公廁位在使用,另外兩個門被鎖著。門上掛著的牌寫著:“廁所已壞、停止使用”。停用幾個月了也無人修復。

造成這種現狀的原因固然很多,但一個重要的原因還是與法治有關。中國至今在國家層面上還未有一個用以規范公廁管理的立法。地方層面雖然已有地方嘗試先行立法,制定了一些《公共廁所管理辦法》,但它將大棒打向使用者,規定使用者不講文明和衛生可以被處罰,甚至“尿歪”也可罰上100元,而不是要求政府必須提供必需的公共廁所和公廁位,管理者如何保證公廁衛生備有衛生紙……這樣的公廁立法完全偏離了解決問題的方向。

公廁不僅事關百姓民生,而且是比飯店更為重要的民生。如果說飯店是解決一個人的“進口”需要,那么公廁就是解決一個人的“出口”需要。“出口”遠比“進口”重要:一個人餓了再堅持兩個小時沒問題,一個人“急”了連兩分鐘也堅持不住……我們應當通過立法和執法來解決以下問題:

第一,從規劃審批抓起,在城市項目規劃中,一定要保證公共廁所的配套,既要保證一定的數量,也要保證合理的布局。

第二,強制規定具有公共服務職能的單位,如酒店、飯店、商店、醫院和政府辦事機構等,必須向消費者和服務對象提供足夠的公共廁所和廁位。

第三,強制性規定酒店、飯店、商店、醫院、公園等公共服務場所的廁所對外開放。

第四,按照所有權歸屬原則和使用權屬地原則確定對公共廁所的維護責任。廁所屬于哪個單位所有,就由那個單位負責對這個廁所的維護；廁所設在哪個地方,就由那個地方的政府負責監管。

第五,強制性規定對于公共廁所的使用,不得收費,相反還必須提供衛生紙。因為公共廁所屬于公共產品,它本身就是用納稅人的錢建造的。