旅游市場綜合監管應常態化

【不少地方的旅游市場監管具有應急性、臨時性的色彩,尤其是應對假日經濟而生的臨時聯合執法機制,大多在節假日過后就失靈了】

今年以來,安徽省黃山市黃山區積極探索旅游監管改革,在黃山南大門湯口地區推進旅游綜合執法試點工作。湯口鎮與黃山風景區共同成立旅游市場聯合執法大隊,從景區公安、交通、市場監管及湯口鎮城管、旅游等部門抽調約五十人,采取聯合巡查、重點監管、專項行動等方式,查處提籃兜售、非法運營追客車輛和人員,有力地規范了黃山南大門旅游市場秩序(12月26日《法制日報》)。

旅游業是一個綜合性朝陽產業,監管難題在景點旅游的模式下尤為突出。不少地方的旅游市場監管具有應急性、臨時性的色彩,尤其是應對假日經濟而生的臨時聯合執法機制,大多在節假日過后就失靈了,旅游市場日常監管的依法治理往往難以到位。

應該看到,我國旅游業仍處于黃金發展期,同時也是結構調整期、游客文明素質逐步提升期、旅游市場逐漸規范期及各類矛盾凸顯期,傳統監管方式已經不能滿足當前旅游市場的開放度、多元化、無邊界的要求。因此,要破解市場監管中人手不夠、力量單薄、手段有限等難題,亟待創新綜合監管體制,使旅游監管從行業監管走向綜合治理。只有齊抓共管,形成長效治理措施,才能管好旅游市場秩序,才能樹立起旅游景區宜居、宜游、宜業的良好形象,促進社會和經濟全面發展,在杜絕劣幣驅逐良幣現象后,促進旅游業提質增效。

首先,要完善頂層制度設計。創新綜合監管機制是旅游業供給側管理制度創新的重要舉措,從景點旅游向全域旅游的發展,是發展理念的創新,發展模式的革命,發展路徑的根本轉變。要將行業市場秩序監管與各部門誠信體系建設、全國旅游市場秩序綜合水平指數等工作結合起來,及時公布相關市場秩序監管情況。要綜合運用行政處罰、信用懲戒等措施,加大對違法失信行為的懲處力度,強化隨機抽查威懾力,引導相關市場主體自覺守法。在設立旅游警察、旅游法庭的同時,要逐漸建立健全綜合協調、聯合執法、綜合管理的旅游市場監管機制。

其次,要創新執法形式和管理機制,加快理順旅游執法機構與政府職能部門職責關系,將旅游市場執法列入綜合行政執法體制改革試點。加強相關部門間的執法協作,建立旅游市場執法機構與公安機關案情通報機制,及時查處侵害旅游者權益的違法犯罪行為。建立健全旅游市場綜合監管的長效機制,對重大處罰決定建立合法性審查機制。對旅游執法裁量權要有基準制度,進一步細化、量化行政裁量標準,合理規范裁量種類、幅度。要進一步明確對不同類型旅游違法行為的處理責任主體,使消費者進一步了解在市場監管問題上不同行政機關的分工,以便告狀有門,依法維權；同時,權力配置的科學化也會進一步減少不同行政機關之間可能出現的責任推諉現象,從而形成完善的監管體系。對影響旅游市場秩序的重大事件要實行督辦問責制度。

再次,要依托現代化通信網絡平臺,提升旅游市場監管的科技含量和實際效能。畢竟互聯網是一個大的發展趨勢,在線旅游的規范問題要提到議事日程上。要通過建立移動監管執法系統,運用無線虛擬專網把監管執法延伸到執法現場,使基層一線監管執法人員能夠運用更加快捷、高效的管理服務手段,使相關監管主體通過移動終端無線訪問數據庫,及時有效地開展移動辦公、現場監管、信息查詢等,確保各監管主體在旅游市場綜合監管中更好地履行職能,服務廣大游客。