環(huán)保質(zhì)量約束指標(biāo)入規(guī)劃是進(jìn)步更是警示

“十三五”期間，細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度累計(jì)下降18%；到2020年，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)80%以上。12月5日，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布，《規(guī)劃》中提出12項(xiàng)約束性指標(biāo)。其中涉及環(huán)境質(zhì)量的8項(xiàng)指標(biāo)，是第一次進(jìn)入五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)。（相關(guān)報(bào)道見A3版）

相比于以往，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的約束性導(dǎo)向更明確，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、管理趨嚴(yán)的理念與原則。一方面，約束性指標(biāo)更多更全面，從過去的4項(xiàng)指標(biāo)一下子增加到12項(xiàng)，增加了8項(xiàng)，涉及大氣、水體和土壤所有的環(huán)境要素。

另一方面，指標(biāo)的設(shè)計(jì)更科學(xué)，更切合社會對環(huán)境質(zhì)量的外在感受。包括地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度、地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例，都是環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，與民眾生活息息相關(guān)，加以有效約束，更接近于民眾對環(huán)境的體感。

同時，這些指標(biāo)相對于過去僅僅只針對污染物排放量的限制指標(biāo)，不考慮地方環(huán)境容量、代謝能力，不考慮污染物的累積過程等，簡單機(jī)械的設(shè)計(jì)無疑更科學(xué)。現(xiàn)實(shí)中，許多地方雖然氨氮、二氧化硫和氮氧化物等污染物的排放總量減排年年達(dá)標(biāo)，污染卻年年嚴(yán)重，即因?yàn)榧s束失法。以環(huán)境質(zhì)量作為約束的標(biāo)準(zhǔn)，有利于倒逼地方根據(jù)環(huán)境狀況，加大治污控排力度，扭轉(zhuǎn)讓環(huán)境適應(yīng)排污錯位約束的局面，讓排污服從于環(huán)境質(zhì)量，從而倒逼生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。

環(huán)境質(zhì)量約束指標(biāo)入規(guī)劃具有進(jìn)步意義，導(dǎo)向更明確、約束更嚴(yán)格、限制更科學(xué)。與此同時，環(huán)境質(zhì)量約束指標(biāo)入規(guī)劃，既是生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念、理念進(jìn)一步深化的表現(xiàn)，更是生態(tài)環(huán)境日益惡化瀕臨困境的必然選擇。如，《規(guī)劃》亦透露，全國化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量仍處于2000萬噸左右的高位，環(huán)境承載能力超過或接近上限。

新增加的8項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量約束指標(biāo)，更像是生態(tài)環(huán)境的底線，空氣優(yōu)良天數(shù)、地表水Ⅲ類等，都只是生態(tài)環(huán)境健康的臨界點(diǎn)，對照這些標(biāo)準(zhǔn)，許多地方的生態(tài)環(huán)境都患有多種“病癥”。78.4%的城市空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)，公眾反映強(qiáng)烈的重度及以上污染天數(shù)比例占3.2%，部分地區(qū)冬季空氣重污染頻發(fā)高發(fā)。飲用水水源安全保障水平亟須提升，排污布局與水環(huán)境承載能力不匹配，城市建成區(qū)黑臭水體大量存在，湖庫富營養(yǎng)化問題依然突出，部分流域水體污染依然較重。從這個角度而言，環(huán)境質(zhì)量約束指標(biāo)入規(guī)劃也是一種警示。

環(huán)境質(zhì)量約束指標(biāo)入規(guī)劃，理當(dāng)成為地方生態(tài)環(huán)境的“體測標(biāo)準(zhǔn)”，自覺用以“查病治病防病”，大氣、水源、土壤污染較為嚴(yán)重的地方應(yīng)加大污染治理與生態(tài)修復(fù)的力度，確保五年內(nèi)環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)到規(guī)劃限制指標(biāo)的下限，而生態(tài)環(huán)境相對優(yōu)良的地方也應(yīng)更突出保護(hù)，避免重蹈先污染后治理的覆轍。

當(dāng)然，約束指標(biāo)重在約束，推動“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的落實(shí)，具體的部署與指標(biāo)的約束，與地方政府及主要負(fù)責(zé)人的生態(tài)環(huán)境審計(jì)、政績考核、損害環(huán)境追責(zé)等結(jié)合起來，讓地方生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的底線成為發(fā)展不可逾越的紅線。