留守兒童驟減,精準幫扶更有條件

【留守兒童數量驟減,對他們的精準幫扶應該跟上。雖然近年來各地越來越重視留守兒童問題,但總體而言關注多于行動,具體的幫扶政策和措施仍顯不足】

民政部日前發布的今年農村留守兒童摸底排查結果顯示,全國農村留守兒童共有902萬人,相比之前全國婦聯相關報告提出的6102萬人出現大幅減少。這902萬留守兒童中,由(外)祖父母監護的805萬人,由親戚朋友監護的30萬人,父母一方外出務工另一方無監護能力的31萬人,無人監護的36萬人。從區域分布看,留守兒童主要集中在中西部地區。(11月10日《新京報》)

在這個人口大流動的時代,留守兒童問題成為全社會關注的焦點,給留守兒童更多的關愛和幫扶,為他們創造更好的成長環境,是全社會共同努力的目標。民政部此次摸底排查,為留守兒童幫扶工作提供了數據支持,同時也讓“精準幫扶”成為一種可能。

留守兒童數量驟減,個中原因較為復雜,大致可歸結為以下幾點。一是生育因素:這些年來,農民夫婦多生多育的愿望不斷降低,在有些農村地區,原來一對夫婦可能要生育三四個孩子,現在只生一兩個,使得農村留守兒童“適齡人口”不斷減少；二是政策因素:這些年流動人口政策不斷優化,很多農民工可以把孩子帶到打工地上學,于是留守在農村的兒童數量相應減少；三是經濟因素:目前經濟下行壓力較大,許多企業經營不景氣,外出打工的“錢景”不如以前,很多農民工選擇回鄉就業、創業或務農,他們的子女便擺脫了留守兒童的身份；四是統計因素,以前對留守兒童的定義是“父母一方外出務工、不滿十八周歲”,這次民政部的摸排統計,則根據國務院相關意見,將留守兒童定義為“父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力、不滿十六周歲”,統計口徑縮小了,統計出來的數字自然變少。

有人對統計口徑縮小頗有微詞,我倒覺得無可厚非。一方面,依據預防未成年人犯罪法中“未成年人的父母或者其他監護人,不得讓不滿十六周歲的未成年人脫離監護單獨居住”的規定,將“兒童”的概念定義為十六周歲以下,符合法律精神也符合中國國情。而且,父母一方外出務工一方仍然在家,他們的孩子的確不是真正意義上的留守兒童。另一方面,留守兒童統計數據驟減,并不等于對留守兒童問題的關注度驟減,反而有利于各方對留守兒童提供更加精準的幫扶。

這就是說,留守兒童數量驟減,對他們的精準幫扶應該跟上。雖然近年來各地越來越重視留守兒童問題,但總體而言關注多于行動,具體的幫扶政策和措施仍顯不足。如果說以前留守兒童數量太多,一些地方政府顯得力不從心,那么現在留守兒童數量驟減,而且民政部的摸排已經確定了具體幫扶對象,各地政府就應該下決心、花大力氣為他們提供精準幫扶。同時,幫扶應當有所側重,針對不同類型的留守兒童采取相應的幫扶措施。其中,無人監護的36萬留守兒童、父母一方外出務工另一方無監護能力的31萬留守兒童,他們應該成為幫扶的重點對象。不讓任何一個留守兒童處于“沒人管”的狀態,這是首先要實現的一個“小目標”。

近年來,一些地方在幫扶留守兒童方面積累了成功的經驗,譬如陜西咸陽市要求中小學校建立“留守兒童之家”,配備專職“代管家長”隊伍,經常與留守兒童溝通,每月與留守兒童家長通一次電話,每學期寫一封信,通報孩子的成長情況……這樣一些成功經驗值得借鑒和推廣,只要政府和各界共同努力,留守兒童問題就不會成為全社會揮之不去的傷痛。