打通扶貧攻堅路的“最后一公里”

“要想富,先修路。”對大山深處的貧困地區來說,這是一條耳熟能詳的致富法則。然而,記者近期在湖南省西部地區某國家級貧困縣調研時,卻聽到多位交通部門負責人訴苦:“貧困縣想修一條扶貧路,怎么成了塞心路?”

地方干部所說的那條扶貧路,“十一五”開始規劃,“十二五”正式動工,一直修到了“十三五”,正式通車預計還得再過一年時間。這條公路全長63公里,途經6個鄉鎮10多個行政村,是周邊產業扶貧和旅游開發的一條重要干線,據說建成后能讓數萬群眾從中受益。

尚未完工的公路一邊是陡峭的崖壁,一邊是深深的河谷。車在崖壁邊行駛,往車窗外望去,感覺就像是乘坐直升機。調研期間,記者正好遇到一位沿著公路徒步去縣城買東西的老人,他說走出大山要1個多小時,要是通車就方便多了。

習近平總書記曾強調,“在扶貧的路上,不能落下一個貧困家庭,丟下一個貧困群眾”。當地干部則表示,如果這條公路修不好,沿線幾萬村民就難以脫貧,就會掉隊。

根據有關部門調查,修路之初,這條公路積累的矛盾、難題達230多個,其中重大難點問題就有21個,要展開工作,十分艱難。難怪當時的項目負責人,一位人們眼中的“女強人”,在公開會議場合談及修路過程中的辛酸時曾數次流淚哽咽。

在湖南西部的崇山峻嶺中,修路需要開山劈道、遇水架橋,比平原地區的難度大很多。但以中國路橋建設能力,這并非最主要的難題,最大的困難實際上是籌集資金。各地修建公路,中央和省級財政出一部分,地方財政出一部分。上級資金一般能夠及時到位,但基層屬于“吃飯財政”,貧困縣更是“要飯財政”,項目申請下來后往往資金難以配套。

于是,貧困縣出現一個怪現象——“不干,窮；干,更窮”。為了修路,這些縣市要背負沉重的債務,使得地方政府有時竟不敢申報新的公路建設項目。而完全由縣一級籌資的通組公路,作為脫貧的“最后一公里”,更是讓地方政府發愁。

另一大難點在于修路手續煩瑣。據了解,一個公路建設項目前期工作需要耗時一年半以上,長則兩三年。審批涉及發改、國土、農業、水利、林業、環保、文物等部門,“要不停地蓋章,非常麻煩”。

上述貧困地區修路的兩大難題,簡而言之,一在于錢,二在于權。找到了梗阻所在,還得尋求破解的辦法,既要考慮目標結果——貧困地區急迫地需要多修、快修致富路；又要考慮現實可能——不能遇到問題就伸手要錢,上級財政不可能解決所有問題。

錢的方面,在記者看來,一方面,還是要盡可能加大對貧困地區的資金傾斜力度,如民族自治區域配套資金的“減免”政策應落地執行；另一方面,要創新基礎設施建設的投融資機制,比如,不妨把修路和扶貧開發更好地結合起來,通過一些旅游點的開發,引入社會資本參與。

權的方面,貧困地區修路亟須精準“下單”、簡政放權。如今各地大力推進的精準扶貧,相比于以往自上而下、撒胡椒面的扶貧方式,是以需求為導向、有針對性的精準施策。修路作為脫貧致富的重要抓手,更應如此。誠如地方干部所言,基層最了解哪些路該先修,哪些該后修,不妨賦予基層更大的修路自主決定權。

當前,我國正處于扶貧攻堅的關鍵期,到2020年,要實現全面脫貧的目標。一條通往外面世界的公路,帶來的是人流、物流、資金流。只有切實破解貧困地區修路難的困境,才能讓產業扶貧、金融扶貧、教育扶貧等措施獲得支撐,讓“扶貧路”盡快成為“致富路”。