一堂生動的全民誠信教育課

上海27萬家企業(yè)被納入經(jīng)營異常名錄，被網(wǎng)民冠以“全民誠信教育案例”予以充分肯定。能夠做成這件事并引發(fā)巨大的正面反響和震懾效果，還離不開一個一般人不易覺察的幕后英雄，就是“政府?dāng)?shù)據(jù)社會共享”。

上海市工商部門昨天披露，截至本周一，上海共有近27萬家企業(yè)因未能在規(guī)定期限內(nèi)依法申報企業(yè)年報，或所申報年報有明顯瑕疵及硬傷，被依法納入上海市企業(yè)經(jīng)營異常名錄。由于涉及企業(yè)數(shù)量眾多，此事迅速引發(fā)輿論熱議，不少人在驚訝之余，對工商部門的做法表示理解和支持。

經(jīng)營異常名錄是企業(yè)失信“黑名單”之一種，企業(yè)一旦被納入經(jīng)營異常名錄，其經(jīng)營活動將受到諸多限制。如上海青浦區(qū)某房地產(chǎn)開發(fā)公司就領(lǐng)受了個中滋味：購房客戶申請按揭遭拒，公司前往銀行訊問原委得知，公司已被納入經(jīng)營異常名錄，公司只有擦干凈失信污點(diǎn)，從經(jīng)營異常名錄中移出，銀行才能向購房客戶放貸。然而，列入名錄易而移出名錄難，即使努力擦干凈失信污點(diǎn)，要想移出名錄亦有一長串程序要走，走完程序，光支付的時間成本就是一個不小的數(shù)字。

上海市從2014年申報年度起，率先試點(diǎn)取消企業(yè)年檢制度，改為實行企業(yè)年報制度。年檢制度下，企業(yè)拒絕年檢，代價是吊銷營業(yè)執(zhí)照。年報制度下，企業(yè)不申報年報，代價是經(jīng)營處處受限。簡單講，年檢的制約手段是行政處罰，年報的制約手段是信用約束，表面看后者力度不如前者，但在實踐中，后者對企業(yè)信用的約束力及社會效果遠(yuǎn)大于前者。

從2015年申報年度起，國務(wù)院決定將企業(yè)年報制推廣至全國進(jìn)行。當(dāng)時，上海工商部門反復(fù)提醒、警示，企業(yè)若不按時申報年報而被納入經(jīng)營異常名錄，誠信記錄將受到嚴(yán)重影響，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、銀行信貸、產(chǎn)權(quán)交易、授予榮譽(yù)稱號等方面，都將受到限制或者禁入。如今，近27萬家企業(yè)被列入經(jīng)營異常企業(yè)名錄，說明上海有近1/4的企業(yè)，在長達(dá)一年半時間里，并沒有把工商部門的提醒、警示太當(dāng)回事，要是提前知曉工商部門會鐵了心動真格，多數(shù)企業(yè)肯定會在規(guī)定時限內(nèi)申報企業(yè)年報。

上海27萬家企業(yè)被納入經(jīng)營異常名錄，被網(wǎng)民冠以“全民誠信教育案例”予以充分肯定。這樣的結(jié)果，與十八大之后政府部門轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)法，言必行、行必果有直接關(guān)系，但能夠做成這件事并引發(fā)巨大的正面反響和震懾效果，還離不開一個一般人不易覺察的幕后英雄，就是“政府?dāng)?shù)據(jù)社會共享”。

為了實現(xiàn)年檢改年報的改革效果，工商部門出資建起了經(jīng)營異常名錄數(shù)據(jù)庫，預(yù)設(shè)上下左右互聯(lián)互通互交接口，對內(nèi)實現(xiàn)各政府職能部門之間的入庫信息共享，對外允許金融、會計、審計、法務(wù)、行業(yè)協(xié)會等社會機(jī)構(gòu)共享。如此一來，政府部門之間、政府與社會之間長期信息割據(jù)、信息封閉、信息孤島、信息屏蔽等痼疾，就有了逐步革除的可能。“異常名錄”制度除了對大批失信企業(yè)依法施以懲戒，在社會層面，對更多法人和自然人也是一種有益的教育。

前天，中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會暨中國電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展峰會在貴陽舉行。昨天，國際大數(shù)據(jù)博覽會也在貴陽開幕。兩天之內(nèi)，李克強(qiáng)總理兩次談及政府所掌握大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，以及逐步向社會開放共享的話題，引起與會嘉賓強(qiáng)烈共鳴。盡管大數(shù)據(jù)包括“云計算”概念登陸中國已有數(shù)年，媒體對此也做了大量報道，但不要說普通百姓，就是一些政府官員，也未必真正弄清了什么叫大數(shù)據(jù)，以及開發(fā)大數(shù)據(jù)、利用大數(shù)據(jù)究竟有哪些好處，更缺乏開發(fā)利用大數(shù)據(jù)的緊迫感。這種不利局面必須盡快改變。

若單純從字面理解大數(shù)據(jù)的應(yīng)用原理，多數(shù)人或許會覺得抽象又虛幻，但假如從經(jīng)營異常名錄著手，結(jié)合上海市的這個鮮活案例，就不難理解，若能把大數(shù)據(jù)開發(fā)利用好，尤其是政府帶頭把不涉密大數(shù)據(jù)拿出來與民共享，那么大到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家治理、社會管理，小到百姓找政府辦事可以不開或少開“奇葩證明”，都將利莫大焉。