基層管理就該“一個(gè)窗口解決問題”

《人民日報(bào)》15日的報(bào)道展示了一個(gè)基層改革的樣本：在湖南省長沙市長沙縣，從2011年起，20多家政府部門的行政執(zhí)法力量從原單位剝離出來，整合成了商衛(wèi)食藥、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會事務(wù)4個(gè)行政執(zhí)法大隊(duì)。今年年初，在4個(gè)執(zhí)法大隊(duì)的基礎(chǔ)上組成的長沙縣行政執(zhí)法局正式投入運(yùn)轉(zhuǎn)。管罰分開，權(quán)責(zé)對等，面對居民投訴和上級問責(zé)，現(xiàn)行政執(zhí)法局“無法向任何人推諉，也無法找任何借口。”

基層治理一向是中國社會治理的基礎(chǔ)和難點(diǎn)所在，縣市級政府往往對治理規(guī)律有著樸素卻深刻的認(rèn)識，也有著原發(fā)性的改革動力。長沙縣此舉，其實(shí)是被逼出來的治理對策，應(yīng)對的是九龍治水和執(zhí)法空白共存的“老毛病”，用當(dāng)?shù)厝说脑捳f就是，“當(dāng)青蛙在田里的時(shí)候，它歸農(nóng)業(yè)部門管；跳進(jìn)水里，就由水務(wù)部門管；跑到山上，變成林業(yè)部門管；被賣到了菜市場，又成了工商部門管。結(jié)果到頭來誰都管不好。”基層政府的改革未必是特地響應(yīng)中央“放管服”改革的節(jié)奏，但在微觀經(jīng)濟(jì)生活的管理中本能地向這個(gè)目標(biāo)靠攏。

這是個(gè)挺有看頭的改革樣本。從長沙縣現(xiàn)在取得的效果看，至少能體現(xiàn)出兩點(diǎn)啟示。一是，政府職能轉(zhuǎn)變最基礎(chǔ)的是一種視角的轉(zhuǎn)變，即學(xué)會貼合市場主體和公眾的辦事訴求，而不是要求后者削足適履以“適格”行政機(jī)構(gòu)自身的邏輯。既然公眾的訴求是只進(jìn)一個(gè)門、只對一個(gè)窗口就把問題解決，那么行政審批、行政執(zhí)法就要適應(yīng)這個(gè)需求，哪怕要極其麻煩地重新調(diào)整流程、劃分權(quán)限。二是，有分權(quán)和制衡才有高效和廉潔，這是行政管理中的基本規(guī)律。如果管理權(quán)、審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)都集中在一起，就很難避免“內(nèi)部監(jiān)督虛設(shè)、外部監(jiān)督不得門徑”的問題。長沙縣分權(quán)改革的長期效果還待觀察，但至少說明了權(quán)力制衡已成為基層治理的強(qiáng)烈訴求。

“20多個(gè)局的處罰權(quán)匯集1個(gè)局”的調(diào)整同樣面臨著很多挑戰(zhàn)。比如，新設(shè)立“行政執(zhí)法局”如何與20多個(gè)上級單位對接的問題；比如，該局與原有20多個(gè)同級職能部門的協(xié)作問題。也有評論者指出，針對后者，長沙縣設(shè)立了行政執(zhí)法改革聯(lián)席會議，由縣領(lǐng)導(dǎo)與行政執(zhí)法局和各職能部門的負(fù)責(zé)人定期共同協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)，這等于“繞了一個(gè)圈，又回到老路上來了。”這些擔(dān)憂都有道理，只是縣域改革作為試點(diǎn)式改革，天然帶著不完備性、天然會和周邊大環(huán)境形成違和，這在幾十年改革的局部探索中非常常見。它真正的意義在于，動得快、輸?shù)闷穑幢闶墙逃?xùn)，也能為長遠(yuǎn)的、全局性的改革提供思路、數(shù)據(jù)和樣本。

改革的設(shè)計(jì)者在頂層，探路者在基層。近些年，基層多有行政改革動作，有一些完全是不符合現(xiàn)代治理規(guī)律的“奇葩”，但更多的是一種原始探索。也不必對改革“露頭就批”，只要合法，不妨對其有些等待的耐心。