警惕“草原天路”收費的效仿效應

【值得警惕的是，張北縣的做法，可能會有一種效仿效應，助長各級政府的擴權沖動，滋生出資源獨占的思維模式。】

河北省張北縣“草原天路”收費一事仍在發(fā)酵。近日，河北省物價局首次回應，稱“依據河北省的定價目錄管理，在旅游這一塊，除了省里面管的景區(qū)外，其他的景區(qū)就授權設區(qū)市、直管縣、擴權縣等來制定”“張北縣是省的擴權縣，有權制定草原天路風景名勝區(qū)的門票價格”。

不妨梳理一下張北縣與公眾舌戰(zhàn)交鋒的火力點：公眾質疑二級公路不能收費，張北縣回應這不是公路，是景區(qū)；公眾質疑收費是買路錢，張北縣回應這筆錢用于生態(tài)保護；公眾質疑張北縣無權定價，張北縣回應自己是擴權縣，沒問題。目前來看，即使可能會遇到一些法律梗阻，但張北縣只要決意收費，這些齟齬都難以構成實質性阻攔，最多花些審批時間，法規(guī)窒塞會很快渙然冰釋。

從張北縣不落下風的表現(xiàn)來看，應該是早有準備，功課做得透徹。但這樣做的后果如何，張北縣和公眾都不妨三思。類似做法不是沒有過，鳳凰古城就是一例。2013年鳳凰古城開始實施捆綁售票，只要進古城就需繳納148元的門票。3年過去，近日鳳凰古城由于游客減少，商家收益受損，不得不取消這一做法。要知道，當時鳳凰古城收費的理由之一也是保護古城，可見，保護性收費的理由，看似正義，卻未必經濟與合理。鳳凰案例的黯然收場，也不能讓張北縣頭腦冷靜下來，圈地收費是種“前仆后繼”的沖動。

把公路整體變成景區(qū)，張北縣是第一個，是否也能成為首個吃螃蟹且大快朵頤的一個呢？當然，也有可能把“草原天路”折騰成一條死路：游客用腳投票、紛紛遠離，沿路商家生意慘淡，前期投入難以收回，砸了“中國最美公路”的招牌等等。至少目前，有記者探訪后發(fā)現(xiàn)，游客的減少已經讓一些商家紛紛叫苦了。要知道，圈地收費，在圈外的不是只有外地游客，也有本地商戶、沿線牧民。收費是價格杠桿，必然帶來無謂損失，屆時這些損失更多的還是由當?shù)孛癖妬沓袚?/p>

值得警惕的是，張北縣的做法，可能會有一種示范效應，助長各級政府的擴權沖動，滋生出資源獨占的思維模式。景色宜人與經濟發(fā)展滯后往往會有地理上重疊，倘若張北的做法被不少地方看作一條捷徑，紛紛效法，那么往小了說，是給每個游客的出行添堵；往大了說，在國務院三令五申減稅降費的背景下，不是逆勢而行、消解改革成果嗎？可以想見，目睹“草原天路”的突圍成功，蠢蠢欲動的地方怕是會越來越多。

其實在全國不少地方，都存在公路被納為景區(qū)一部分的情況，只是如張北這樣對公路整體設卡收費的情形還是首例。這種方式阻礙的是通行，給游客造成負擔，減少旅游消費，對資源的重新占有與分割，也必然加劇經濟福利的不平等。而在法律法規(guī)間輾轉騰挪，為收費尋求合法性，更是損害法律的威嚴，切不可一而再，再而三地出現(xiàn)。

一方面，經濟學的常識告訴我們，“草原天路”的做法未必會有好的效果，逆輿論而行最后可能會灰頭土臉地收場，輿論“樂見其敗”。另一方面，倘若真的如我們所料，效果不佳，幾番折騰下來的政策性損失，又該由誰來承擔呢？