導游可以自由執業 監管不可放任自流

日前，國家旅游局向9個省市旅游委（局）下發《國家旅游局關于開展導游自由執業試點工作的通知》，要求從5月起正式啟動線上線下相結合的導游自由執業試點工作。未來導游可通過網絡平臺、線下相關機構向預約其服務的消費者提供單項講解或向導服務，并通過第三方支付平臺收取導游服務費。換言之，在試點地區，導游將不經過旅行社環節就可自由為游客提供導游服務。（見5月11日央廣報道）

當前，旅游漸成多數人的生活方式。讓游客在旅行中獲得更優質和便捷的服務，讓導游群體擁有更多的就業機會，讓旅游產業成為國家的支柱產業，需要旅游管理體制跟上時代發展的步伐。

有什么樣的需求，就要有什么樣的供給。放開導游自由執業，既是讓市場在旅游資源配置中發揮決定性作用的重要舉措，也是適應旅游市場發展趨勢的具體反映。統計數據顯示，目前全國游客靠旅行社出行和散客自由行的比例平均為3:7。當選擇自由行的游客越來越多，甚至遠遠超過依靠旅行社出行的游客數量時，打破曾經嚴格的審批機制，讓更多導游能夠自由執業，就成為一種必需。

有什么樣的現實，就要有什么樣的監管。在傳統的導游管理體制中，旅行社給導游開出的工資相對有限，導游的收入主要來源于各種游客購物中的提成，“購物游”“低價游”由此而生。放開導游自由執業，意味著導游可以有另一種選擇，即收入將主要來源于所提供的導游服務，這有望減少和杜絕上述弊端。

導游可以自由執業，監管不可以放任自流。如果監管不能適應新形勢新變化，很有可能衍生更大問題。就購物團而言，可能會呈現新的變種；就服務水平而言，更為寬松的執業環境可能讓導游更加“方便”地侵害游客的利益；就處理糾紛機制而言，當前旅游管理體系內的投訴和處理機制，顯然無法滿足新機制的要求。

導游自由執業對監管挑戰更大。放開導游自由執業意味著導游市場的競爭將加劇，那些技能不高服務水平低的導游很可能被淘汰，這就要求管理者出臺更多的同步舉措，激勵導游加入自由執業者的行列，同時迅速建立第三方的監督平臺，并與國家旅游局的“全國導游公共服務監管平臺”對接，平衡旅游社、導游和游客三者間的利益關系。

對導游自由執業的期望越高，對監管的要求就更加嚴苛。因此，有關方面在放開導游自由執業試點的同時，應該及時補上制度和機制的短板。