導(dǎo)游可以自由執(zhí)業(yè) 監(jiān)管不可放任自流

日前，國家旅游局向9個省市旅游委（局）下發(fā)《國家旅游局關(guān)于開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作的通知》，要求從5月起正式啟動線上線下相結(jié)合的導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作。未來導(dǎo)游可通過網(wǎng)絡(luò)平臺、線下相關(guān)機構(gòu)向預(yù)約其服務(wù)的消費者提供單項講解或向?qū)Х?wù)，并通過第三方支付平臺收取導(dǎo)游服務(wù)費。換言之，在試點地區(qū)，導(dǎo)游將不經(jīng)過旅行社環(huán)節(jié)就可自由為游客提供導(dǎo)游服務(wù)。（見5月11日央廣報道）

當(dāng)前，旅游漸成多數(shù)人的生活方式。讓游客在旅行中獲得更優(yōu)質(zhì)和便捷的服務(wù)，讓導(dǎo)游群體擁有更多的就業(yè)機會，讓旅游產(chǎn)業(yè)成為國家的支柱產(chǎn)業(yè)，需要旅游管理體制跟上時代發(fā)展的步伐。

有什么樣的需求，就要有什么樣的供給。放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，既是讓市場在旅游資源配置中發(fā)揮決定性作用的重要舉措，也是適應(yīng)旅游市場發(fā)展趨勢的具體反映。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全國游客靠旅行社出行和散客自由行的比例平均為3:7。當(dāng)選擇自由行的游客越來越多，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過依靠旅行社出行的游客數(shù)量時，打破曾經(jīng)嚴(yán)格的審批機制，讓更多導(dǎo)游能夠自由執(zhí)業(yè)，就成為一種必需。

有什么樣的現(xiàn)實，就要有什么樣的監(jiān)管。在傳統(tǒng)的導(dǎo)游管理體制中，旅行社給導(dǎo)游開出的工資相對有限，導(dǎo)游的收入主要來源于各種游客購物中的提成，“購物游”“低價游”由此而生。放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，意味著導(dǎo)游可以有另一種選擇，即收入將主要來源于所提供的導(dǎo)游服務(wù)，這有望減少和杜絕上述弊端。

導(dǎo)游可以自由執(zhí)業(yè)，監(jiān)管不可以放任自流。如果監(jiān)管不能適應(yīng)新形勢新變化，很有可能衍生更大問題。就購物團而言，可能會呈現(xiàn)新的變種；就服務(wù)水平而言，更為寬松的執(zhí)業(yè)環(huán)境可能讓導(dǎo)游更加“方便”地侵害游客的利益；就處理糾紛機制而言，當(dāng)前旅游管理體系內(nèi)的投訴和處理機制，顯然無法滿足新機制的要求。

導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)對監(jiān)管挑戰(zhàn)更大。放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)意味著導(dǎo)游市場的競爭將加劇，那些技能不高服務(wù)水平低的導(dǎo)游很可能被淘汰，這就要求管理者出臺更多的同步舉措，激勵導(dǎo)游加入自由執(zhí)業(yè)者的行列，同時迅速建立第三方的監(jiān)督平臺，并與國家旅游局的“全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺”對接，平衡旅游社、導(dǎo)游和游客三者間的利益關(guān)系。

對導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的期望越高，對監(jiān)管的要求就更加嚴(yán)苛。因此，有關(guān)方面在放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點的同時，應(yīng)該及時補上制度和機制的短板。