預防校園欺凌需要規則教育

【規則意識正是在不斷矯正錯誤的過程中被強化的，沒有批評和懲戒的教育不是完整的教育】

近年來，校園惡性欺凌事件屢有發生，引起了全社會的關注。日前，國務院教育督導委員會辦公室印發《關于開展校園欺凌專項治理的通知》，將對這一現象進行專項治理。此舉有望克服對校園欺凌行為整體反應方案不足的問題，通過專題教育、人防、物防和技防建設等手段，從懲戒、教育、應對三個方面，規范學生行為、建設平安校園。

對校園欺凌的極端行為和極端事件作出懲戒非常必要，這一方面在于懲戒和教育施暴者，另一方面也是為其他學生提供一個安全的校園環境，保障他們的受教育權。從我國現有法律規定來看，對未成年人違法犯罪處理過輕。我國治安管理處罰法規定，不滿14周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應當責令其監護人嚴加管教。已滿14周歲不滿16周歲，或已滿16周歲不滿18周歲初次違反治安管理的，依法應當給予行政拘留處罰的，不執行行政拘留處罰。雖然我國刑法規定了收容教養制度，但實踐中用得很少。而對一般的欺凌事件，學校缺乏有效的懲戒工具。綜合考慮，未來立法中有必要改變法律中一刀切的做法，提高公權力介入嚴重校園欺凌案件的可能性，同時改革現有的政府收容教養制度，為應對惡性校園欺凌案件提供一種有效的懲戒和教育方案。

另一方面，僅僅寄希望于刑事處罰或嚴厲處罰是不夠的，這是對復雜問題的簡單化。基于未成年人的特殊性，校園欺凌行為的預防應該從更長遠著手，推行規則教育。多年來，與知識教育相比，我們的規則教育嚴重缺失。雖然有中小學生守則、中小學生日常行為規范等，但內容相對簡單，宣示性的內容較多，且缺乏對各種情形后果模式的設定。除此之外，在學校中，越來越多的老師“不敢”輕易批評學生，“不敢”指出學生在行為規則上的錯誤。而規則意識正是在不斷矯正錯誤的過程中被強化的，沒有批評和懲戒的教育不是完整的教育。對一些家長來說，也需要改變對學習成績的過分強調，提高對子女規則教育的重視，不能把這一責任全部推到學校。總之，應該通過建立一套行為規則及其教育體系，激勵家庭、學校和社會承擔應有的教育責任。

未成年人的心智具有很強的可塑性，教育部門需要制定一個內容詳盡而具體，且含有相應后果模式的行為規范，讓學生養成底線意識，告訴他們哪些行為是同學、老師、學校和社會不能接受的，以及這些行為可能產生的后果。在這方面，我們可以借鑒國外一些成熟的經驗，比如有的國家對幼兒園至5年級學生，以及5年級至12年級的學生，分別設定了60類和62類禁止性的行為，其規定極其詳盡，包括推碰他人、投擲物品、向他人吐唾沫，等等。同時，每條規范都設定了學校的多種指導干預措施，以及可以適用的處分，比如學校教學員工予以告誡、逐出課堂、勒令停止、開除等等。

此外，在校園欺凌案件的應對上，還應該建立起由學校主導、家庭和社會充分參與的、針對校園欺凌的信息系統和反應方案。由于校園欺凌事件涉及到較多學生，在案件的處理上，學校應該占主導，同時應該賦予學校一定的懲戒學生的權力。在目前的九年制義務教育框架下，對一般的校園欺凌行為，有必要找到一些合適的、有效的懲戒與教育相結合的措施，讓學生更有規則意識、校園更安全。

（作者為深圳大學規制與公共政策研究中心教授）