走出“工資捐樹”的治理困境

【提高綠化率屬于公共政策與政府責任，隨意壓到個體身上，不是層層施壓，而是層層卸責。倘若真該由財政負擔的項目，那就要設專款并專用，決不能隨意克扣隨意劃撥隨意使用?！?/p>

據報道，甘肅臨洮公職人員工資被克扣，引發反彈。這些“吃財政飯的”教師醫生公務員，每年都會被扣除一個月工資的10%作為“樹苗費”捐助款。當地官員解釋稱，義務植樹的任務推不動，只好出此下策。沒人自愿種樹，義務植樹效果不理想，就直接扣款找人代種，法律或政策依據何在？走出基層治理的困境，著實考驗地方政府依法行政的智慧與公信力。

根據財政部和國家發改委下發的通知，“綠化費”在2013年已被明令取消。就在同一年，臨洮縣政府發布《臨洮縣全民義務植樹暫行管理辦法》，其中規定，全縣干部職工義務植樹所需苗木費采取所有在職財政供養人員捐助每月工資10%的辦法解決。

說是捐助，實際上都是由縣財政局直接代扣的。

工資就是工資，捐款必須自愿，這是起碼的是非觀念。公職人員的工資薪金主要來自公共財政撥款，部分屬于自收自支，均受法律保護。提高綠化率屬于公共政策與政府責任，隨意壓到個體身上，不是層層施壓，而是層層卸責。倘若真該由財政負擔的項目，那就要設專款并專用，決不能隨意克扣隨意劃撥隨意使用。

強扭的瓜不甜。一方面，很多人對此頗有微詞，本來就不高的工資還被砍去一刀。另一方面，集體扣款與使用也模糊了義務植樹的內涵，結果樹是年年種，人們心中的綠色理念卻沒種下。道理很明白，有些事情不是單純花錢就能辦好的，簡單粗暴拍腦袋執行下去很可能適得其反，落得兩頭不討好。

即便義務植樹確有困難，也要沿著法治軌道來想辦法解決。實際上，法治化是成本最低、收益可觀的理性選擇。義務種樹說到底是讓每個公民主動自愿盡責，法治化就是要把公共的責任分解為每個人的自覺，通過引導和適當的經濟激勵來釋放綠色合力。如果一廂情愿、急于求成，違背義務規律來霸王硬上弓，好事也難落實，實事也難辦好，在臨洮強扣綠化費事件中，縣財政3年來共扣款1380萬，不僅機關干部、事業單位工作人員不買賬，還引來公眾對“綠化費”是否被截留的質疑，得不償失。

退一步講，如果財政真有困難，義務捐款積極性又不高，那也要分個輕重緩急。西部貧困縣也是生態脆弱區，需要公共補貼的種樹經費要想辦法增收節流。又或者，可以考慮一下林業經濟，看看怎么樣能既讓企業盈利，又讓生態改善，還可為財政減壓。辦法總比困難多，不去實地探索就搞攤派實在跟不上發展的節拍。

此外，還要看到，公務員也好，教師醫生等事業編制人員也罷，他們也都是普通人，也有工作的壓力與生活的煩惱，每人四五百元的支出對任何家庭都不是可有可無的小數目，不能說扣就扣?？梢哉f，維護基層公務員以及教師醫生等事業單位員工的權益，與守護綠水青山的生態美，一個都不能少，都要在統籌兼顧的平衡木上走穩走踏實。

本報特約評論員井橋夕