社保降費不能讓企退人員受損

如果只是下調生育、工傷、失業三個小險種的費率，對企業減負和職工增收作用十分有限。真要實施企業減負和職工增收，就該從下調養老、醫療兩個大險種的費率著手，并且不能把降費的成本轉嫁給企退人員。

上海市昨天宣布，下調單位替職工繳納的養老、醫療、失業等三項保險費率，其中養老費率和醫療費率各下調1%，失業費率下調0.5%，三項合計下調費率幅度為2.5%。經事先測算，此次費率下調后，全年可為各類企業減負135億元。

經去年各地相繼小幅下調生育、工傷、失業保險費率后，全國“五險一金”總費率微降至職工工資的39.25%。此次上海三項保險費率下調后，由企業與職工共同繳納的社保總費率仍占到職工工資的43%，占比在全國各省區中最為“嚇人”。

此前，廣東、云南、貴州等六省已就社保降費率出臺方案，六省下調的費率都集中于原本占比較低的生育、工傷、失業等三個小險種領域，對費率占比大頭的養老、醫療兩個大險種，則采取了繞道走的態度。

社保制度大多數國家都有，類似的“五險一金”外國也得繳，但收繳比例高達職工工資的39.25%，則十分罕見。有鑒于企業社保負擔實在太重，在經濟不景氣的當下，已將不少企業壓垮，若再不適度下調企業社保負擔，還將有更多企業歇業關張，下調企業社保費率，終被納入今年供給側改革五大任務之“降成本”范疇。

李克強總理在今年全國人大會議記者會上表示，我國社會保障基金是充裕的，在國家統一規定的框架下，可以給地方更多的自主權，讓各地根據實際情況，階段性適當下調“五險一金”的繳存比例，總的來說，就是讓企業多減輕一點負擔，讓職工多拿一點現金。至此，全國已有上海、廣東等七省市宣布下調企業社保費率。客觀地說，七省市動作均不慢，但若論下調費率的“含金量”，離李克強總理要求的“讓企業多減輕一點負擔”還有不小的差距。

這些年，所謂社保基金“入不敷出”的問題一直被媒體緊盯。2014年，國內有兩個省年社保繳費總收入抵不過年總支出，形成了當期支付虧空。去年，當期支付虧空的省份擴大至七個。一些媒體抓其一點不及其余，將當期支付虧空渲染成了整體性入不敷出，引發輿論過度緊張與不安。實際上，七省當期支付虧空不假，卻尚有歷史結余可用，就算結余也被虧空吃光，中央也承諾會予以補貼。至于全國算總賬，就算社保基金一分都收不上來，目前的結余也可使用17個月。以全國一盤棋作考量，社保基金年年呈現為收入大于支出，結余盤子在持續擴大中。截至去年末，全國五險結余總量已達近6萬億元的規模，“社會保障基金是充裕的”所言不虛。

然而，盡管社會保障基金是充裕的，李克強總理又強調要階段性適當下調“五險一金”的繳存比例，而在實際操作層面，一些職能部門似乎搞起了“拆東墻補西墻”的動作，將每年增加企退職工養老金的比例，從連續11年每年遞增10%，悄然下調至今年的6.5%，以此總支出的“結余”，悄悄彌補下調企業社保費率帶來的總收入減少。

到去年，經過連續11年遞增，全國企業退休人員平均養老金達到每月2200元，今年企退人員養老金若能繼續上調10%，人均每月可漲220元。現在改為只上調6.5%，人均每月只漲143元，人均遭縮水77元，年人均實際縮水達924元。去年末全國有企退人員8000萬人，僅以上縮水一項，全國即可“摳”出養老金支付總額739.2億元來。從企退人員嘴里“摳”出這筆錢，對維護養老金總盤子的收支平衡，作用著實很有限，可對于8000萬企退人員，卻是實打實的切身利益。

如果各省下調社會保險費率，都只在下調三個小險種費率上做文章，對企業減負和職工增收作用十分有限。真要實施企業減負和職工增收，就該從下調養老、醫療兩個大險種的費率著手，并且不能把降費的成本轉嫁給企退人員，不能讓企退人員的利益受到損害。

本報特約評論員