慈善立法，打造中國“善時代”

在經歷長達10年的調研和起草后，被喻為“開門立法”典范的《中華人民共和國慈善法》立法工作可謂“一朝提速”，草案在2015年10月和12月先后兩次提請第十二屆全國人大常委會審議，并決定提交第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議。這不僅表明國家立法機關在加速推進慈善立法，而且將立法的位階提升到全國人民代表大會審議通過，在社會福利領域的立法中尚未有先例，因此備受關注。

“有人認為這部法律好像份量不夠，這樣安排是有別的考慮？”在十二屆全國人大四次會議的首場新聞發布會上，有記者提出類似的疑問。很多人對這部法律都深感陌生，作為一部基礎性和綜合性的法律，隨著我國慈善事業的快速發展，其重要性不能低估。

數字最有說服力。中國全社會的慈善捐贈總額從2006年的100億人民幣，增長到了2014年的1000億人民幣；經常參加慈善活動的志愿者，全國有6500多萬人。如果一個國家慈善行為的體量體現了其文明進步程度，那么用法律構建一個更加規范的捐贈行為，營造更為健康的捐贈環境，不僅很有必要，而且更急迫。慈善立法，在很大程度上就是要打造一個屬于中國的“善時代”。

慈善事業發展的規模與制度建設的速度脫節，是目前最大的制約因素。如，善款的處置使用是否公開、受助對象有沒有真正受益、個人能否公開發起募捐等，這些既涉及到捐助者的利益，也關乎受助者能否得到實惠。如果解決不好這些問題，在一些留有制度空白的地帶，不僅容易引發法律糾紛，而且會損傷慈善的公信力。

從這個意義上講，用立法讓捐贈者得到尊重、讓求助者有章可循、讓詐捐者得到懲戒，才能營造一個多贏的局面。例如，在慈善法草案中，專門有關于“信息公開”的規定，哪些信息捐贈人有權知道、哪些信息受助者有權知道、哪些信息在法律規定中不便公開。顯然，本愿做慈善而不會做慈善，在困擾著很多中國人的同時，從基本法律層面上界定好權利與義務，正當其時。

立法是一個過程，慈善法也不例外。從2005年民政部提出慈善事業促進立法的建議，到今年兩會上正式審議該法案，歷時十余年，多次討論并開門征集意見。這種開放性，既是用立法實踐帶動社會公眾的積極參與，又進一步體現了立法的科學性，在這樣一個“操練場”上，慈善組織、志愿者、捐贈人、受益人、監管部門等都有機會發表意見。即使有各種“吐槽”、爭議和不滿，如此艱辛的立法過程和如此廣集民意的立法之路，承載了更多期待，也值得稱贊。

“成人善事，其功更倍；動人善愿，其量無涯。”中國自古以來就有扶危濟困、德行化人的傳統，慈善的種子深深地埋在中國人的基因里。用善意的風驅散冷漠的霾，是一件高尚且嚴肅的事，既不能“有錢任性”地隨心而為，也不能用困難綁架道德；既要考慮到慈善的公益性與服務性，也不能忽視其法律權利。有評論說，這次慈善立法將是中國改革進程當中的一個里程碑，盡管它不會一次就變得絕對完美，但我們對中國慈善事業的法治化充滿期待并滿懷信心！