審議慈善法草案，需重點(diǎn)關(guān)注的三個(gè)問(wèn)題

【許多人指出，促進(jìn)慈善事業(yè)最具“含金量”的制度就是稅收。在相關(guān)稅收法律遲遲不作完善甚至仍未列入立法規(guī)劃的情況下，慈善法能否對(duì)現(xiàn)行一些涉及慈善領(lǐng)域的稅法規(guī)定進(jìn)行必要調(diào)整，可以認(rèn)真研究?！?/p>

作為社會(huì)領(lǐng)域的重要法律和慈善領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，慈善法草案9日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議。未來(lái)幾天，這部總計(jì)112條的法律草案，將接受2900多名代表的“大考”。代表們的審議情況，也將直接決定這部法律的質(zhì)量。

實(shí)事求是地說(shuō)，由全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)牽頭起草的這部法律草案，在經(jīng)歷兩次全國(guó)人大常委會(huì)審議并兩次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)后，積聚了相當(dāng)?shù)拿褚猓蠖鄶?shù)爭(zhēng)議已在起草階段和一審、二審過(guò)程中達(dá)成共識(shí)，草案也已相對(duì)成熟。當(dāng)然，草案也仍有許多值得深入討論的地方。

首先是關(guān)于慈善組織的登記和認(rèn)定。草案第十條規(guī)定，“設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)申請(qǐng)登記，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出決定”，“已經(jīng)設(shè)立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利組織，可以向原登記的民政部門(mén)申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出決定”。從該條內(nèi)容中，我們尚無(wú)法明確新設(shè)立一個(gè)慈善組織是“登記”加“認(rèn)定”二合一，還是先進(jìn)行組織登記，再去認(rèn)定慈善屬性。立法者的本意，應(yīng)當(dāng)是希望簡(jiǎn)化程序，實(shí)現(xiàn)“登記”加“認(rèn)定”二合一。因此，建議在審議時(shí)對(duì)該條的表述再作完善。

其次，關(guān)于慈善組織的監(jiān)督管理措施。草案第十三條規(guī)定，“慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向其登記的民政部門(mén)報(bào)送年度工作報(bào)告”。由此我們可以看出，草案將現(xiàn)行行政法規(guī)中的年檢制度改為了年報(bào)制度。這其中的積極意義非常明顯，不過(guò)需要指出的是，法律中規(guī)定年檢制度還是年報(bào)制度本身不是重點(diǎn)，重點(diǎn)在于報(bào)告的內(nèi)容和報(bào)送什么材料，如果每年報(bào)送的材料和年檢差不多，這一改變就失去了意義。年度工作報(bào)告一定要簡(jiǎn)化程序，減輕慈善組織的各種負(fù)擔(dān)，才能實(shí)現(xiàn)起草者的意圖，促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。

再次，稅收優(yōu)惠措施能否進(jìn)一步細(xì)化。許多人指出，促進(jìn)慈善事業(yè)最具“含金量”的制度就是稅收。比如在美國(guó)，企業(yè)捐贈(zèng)可獲得15%左右的稅前抵扣，個(gè)人捐贈(zèng)現(xiàn)金部分有30%至50%的稅收抵扣，個(gè)人遺產(chǎn)捐贈(zèng)可以有100%的稅前抵扣，這是美國(guó)慈善事業(yè)發(fā)達(dá)的最重要原因之一。根據(jù)十八屆三中全會(huì)“稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由稅收法律規(guī)定”的精神，稅收優(yōu)惠政策確實(shí)適宜由稅收法律規(guī)定。但是，在相關(guān)稅收法律遲遲不作完善甚至仍未列入立法規(guī)劃的情況下，慈善法能否對(duì)現(xiàn)行一些涉及慈善領(lǐng)域的稅法規(guī)定進(jìn)行必要調(diào)整，這是可以認(rèn)真研究的。而且，即便進(jìn)行必要的調(diào)整，也不存在太大的技術(shù)障礙。

最后還需提及的是，在過(guò)去10年全國(guó)人民代表大會(huì)僅僅制定通過(guò)4部法律的情況下，2015年和2016年，全國(guó)人大連續(xù)行使立法權(quán)，這體現(xiàn)了對(duì)憲法賦予權(quán)力的尊重，必將對(duì)地方人大產(chǎn)生良好的示范作用。