把握和順應城市發展新變化

去年底召開的中央城市工作會議指出，城市是我國各類要素資源和經濟社會活動最集中的地方。全面建成小康社會、加快實現現代化，必須抓好城市這個“火車頭”，把握發展規律，推動以人為核心的新型城鎮化。貫徹落實中央精神，必須認識和把握城市發展的深刻變化，加快轉變城市發展方式。

新常態下城市發展的深刻變化

城鎮化速度從高速轉為中高速。城鎮化與經濟增長呈明顯正相關關系。經濟高速增長、農村勞動力大量進城、城市居民強勁的改善性需求，構成過去30多年城鎮化快速推進的基本動力。當前，經濟增長進入換擋減速期，城市發展也到了關鍵節點。2011年，我國城鎮化率超過50%，城市人口超過農村人口。與此同時，經濟增長速度從高速轉變為中高速。這兩個重要時間節點的重合并不是巧合。根據國際經驗，城鎮化率從30%到70%是城鎮化快速推進時期。其中，50%是一個重要拐點，從30%到50%是高速增長期，從50%到70%是中高速增長期。經濟新常態下，我國城鎮化速度趨緩，進入中高速增長期。

城市建設從賣方市場轉為買方市場。過去30多年，城市快速發展。只要增加城市基本建設投入，就會帶來土地大幅升值；房子建了不愁賣，開發區建了就有人氣。經濟新常態下，經濟增速回落，勞動年齡人口和進城流動人口同時減少，帶來人口紅利衰減，城市居民改善性住房需求趨于飽和，城市發展原有的三大動力明顯減弱，城市建設從供不應求的賣方市場轉為供大于求的買方市場。城市發展為了誰、怎樣才能實現更好發展？這個問題日益嚴峻地擺在我們面前。

互聯網和汽車時代的到來推動城市發展郊區化。隨著汽車進入家庭、互聯網蓬勃發展，越來越多的人愿意在交通壓力更小、生態環境更好的郊區生活和工作。同時，電商下鄉對城鎮化影響極大。電商不僅是改變城鄉商貿格局的商業平臺，而且是互聯網進入農村的綜合平臺，能夠顯著縮小城鄉差別，推動郊區小鎮成為創新創業的聚集地。在這些因素影響下，城市發展越來越呈現城市群、組團化、模塊化、郊區化的特點。

適應新變化，引領城市發展新趨勢

推動城市發展從以規模擴張為主向以品質提升為主轉變。在新常態下，應把更多精力放在城市轉型發展、精細發展上，圍繞“房子讓誰住、城市給誰用”加強城市供給側結構性改革，以人為中心建設城市，推動城鎮化從規模擴張為主向品質提升為主轉變。一是以就業創業為核心布局產業，推動城市產業功能和社會服務功能一體化，優化創新創業生態鏈，讓城市更加宜居宜業。二是注重城市軟環境建設，推動戶籍制度改革、土地制度改革、勞動就業制度改革、投融資體制改革，以改革創新激活城市發展內生動力。三是加快智慧城市建設，促進大數據、物聯網等新一代信息技術與城市治理服務融合，提升城市治理和服務水平。四是遵循山水格局、歷史文脈和現代規劃理念，把山水林田湖的生態體系融入城市建設，推動節能建筑、綜合管廊、清潔能源利用等綠色城市集成創新。

更加注重城鄉包容發展，實現市鎮錯位發展、有機銜接。適應城市與鄉村互為依托、雙向流動、融合包容發展趨勢，把城市功能完善與美麗鄉村建設結合起來，把新產業、新業態發展與市鎮體系調整結合起來。一是鼓勵和引導城市工商業資本和消費下鄉，改造提升村鎮基礎設施，建設“互聯網 ”產業小鎮和民俗旅游、生態宜居小鎮，營造宜居、宜業、宜游的生產生活新空間。二是把民俗文化、休閑旅游、綠色有機等要素與現代農業相結合，依托電商下鄉，把農業發展成為復合型的高附加值產業，使鄉村成為城市功能的延展和補充。三是讓農民帶著土地和勞動力兩個資本進城，發展農村專業合作社，進行集體經濟股份制改造，使農民在土地出租、入股經營的同時，一部分成為城市產業從業者、一部分成為農業產業工人，共享土地增值和產業發展收益。

（作者為陜西省西咸新區黨工委書記）