三條途徑為降低社保費率創造條件

在2月27日舉行的中國養老金融50人論壇首屆峰會上，中國人民銀行金融研究所所長姚余棟表示，目前我國的社保費率超過了40%，明顯高出發達國家，建議迅速降低五險一金費率，主要是養老保險，在十年之內要下降一半，單位繳費從現在的20%降到10%。

降低社保費率勢在必行

社保費率過高，已成為企業負擔難以跨越的一條坎，也成為制約企業競爭力提升的一大障礙。但是，事實又充分說明，降低社保費率并不是一件容易的事。尤其是養老保險費率，更是牽一發而動全身。搞不好，會造成養老保險收支矛盾爆發，引發嚴重的社會不穩定。

眾所周知，進入二十一世紀以來，養老保險一直是以提高發放標準為主要目標的，幾乎每年都在提高標準，以此增加退休人員的收入待遇，讓退休人員共享改革開放成果，讓退休人員不出現不穩定現象。而為了滿足養老保險標準不斷提高的需要，有關方面也就不停地在提高養老保險繳費標準上做文章，通過養老保險收費標準的提高滿足養老保險基金發放標準的需要。短期內還能基本滿足，而隨著企業離退休人員的不斷增多，養老保險的收支矛盾也越來越突出了，很多地方甚至出現了入不敷出的現象，收支缺口越來越大。

造成養老保險收支矛盾日趨激烈的原因，除了發放標準不斷提高、發放人員不斷增多之外，另一個十分重要的原因，就是養老保險的歷史遺留問題多、負擔重。因為，長期以來，一直沒有能夠形成規范、有序、可持續的養老保險繳費機制，特別是國企改革全面啟動前的這些年，很多企業都沒有按規定繳納養老保險，也沒有繳納其他方面的保險。所以，當全面啟動社會保障制度、不斷提高養老保險發放標準后，收支矛盾也就不可避免地加劇了，收支缺口也越來越大，甚至有分析認為，未來一段時間，中國的養老保險收支缺口將高達18萬億。

到底收支缺口會有多大，目前并沒有一個完全統一的口徑。但有一點可以肯定，那就是按照目前的征繳機制和收入來源，養老保險出現收支缺口是無法改變的事實，且會缺口越來越大、矛盾越來越尖銳。更重要的是，過高的養老保險繳費標準，已經對企業的健康發展構成了巨大威脅，企業繳納社會保險的能力越來越弱。一旦企業出現問題，別說養老保險，就是就業也會出現問題。降低社保費、特別是養老保險收費標準，確實已經成為當前中國經濟社會發展必須邁過的一次坎。

那么，如何才能邁過這道坎，且不出現任何不穩定現象呢？筆者認為，可從短期、中期和長期三個層面、三條途徑入手，解決社會保險的費率過高以及社會保險的發放問題，避免因費率降低而出現社會不穩定現象。

近期：實現養老保險并軌

從短期來看，就是盡快將機關、事業單位與企業的養老保險并軌。并軌的目的，除了解決養老保險、社會保險制度的公平問題之外，另一個重要目的，就是化解養老保險的收支矛盾，避免在短時間內出現嚴重的收不抵支現象。特別是經濟欠發達地區，切不可因為養老保險基金出現入不敷出現象而影響社會穩定。

很顯然，機關和事業單位與企業并軌，會給地方財政帶來巨大壓力。而且，目前地方政府也是負債累累。但是，不管地方政府債務有多重，養老保險并軌都是不可改變的事實，都必須嚴格按規定執行。也只有這樣，才能有效化解養老保險基金的收支矛盾，才能為化解眼前的收支矛盾提供有效支撐。至于有些地方財政實力過弱，中央財政可以通過轉移支付支持一部分，其他部分地方從土地收入、財政存量資金、行政事業單位經營性資產變現、地方國有企業上繳的紅利等方面予以解決。同時，對有的險種，如工傷保險等，可以適當降低費率或劃轉一部分到養老保險，以擴大養老保險的收入渠道，為降低養老保險費率創造條件。

中期：劃轉國企改革增值收益

從中期來看，國企改革的股權轉讓、土地轉讓、資產轉讓等方面收入的劃轉，也是化解社會保險收入矛盾非常重要的方面。必須注意，從上世紀90年代開始的國企改革，實質是錯過了補充養老保險基金、增加養老保險收入的最佳時期。因為，國有企業的資產、尤其是土地資產，都是廣大員工的勞動成果積累下來的。但是，在改革過程中，卻全部低價轉讓給了經營者、戰略投資者、接盤者。特別是土地，大多成為暴富的一種手段。如果在改革過程中，將土地的增值收益（包括改制以后的土地增值收益，都在改革時的轉讓文件上做好約定）按照一定比例上繳社會保險基金，就能夠有效彌補社會保險基金的不足，養老保險基金的缺口就不會這么大。所以，在以后的國企改革中，不管是股權轉讓收益還是資產轉讓收益，以及今后土地二次轉讓時的收益，都必須按照規定繳納社會保險基金。原則上，上繳比例為轉讓收益的10%~30%。這樣一來，可以增加很多社會保險收入。

長期：加大社保制度改革力度

從長期看，關鍵在兩個方面：一是加大社會保障制度的改革力度，建立全國統一、城鄉統一的養老保險制度，以擴大養老保險征收范圍、增加養老保險繳納基數，滿足養老保險的發放需要；另一方面，推行延遲退休制度，增加養老保險的繳納人群，減輕養老保險發放壓力。必要時，還可以對資本市場的大股東、控股股東的套現收入按一定標準征收社會保險費。這也是公平社會財富分配、更好地控制財富流失的重要手段。要知道，資本市場大股東、控股股東的套現，已經成為一種很不正常的現象，對中小投資者的傷害也十分嚴重。如果大股東的套現收入是用于企業再投資、購買先進技術和設備、進行技術研究和開發的，還可以通過政策予以扶持，形成該扶持的扶持、該約束的約束、該貢獻的貢獻的良好機制。

在此基礎上，可以根據各項措施和途徑取得的社會保險收入，積極穩妥地做好社會保險費、尤其是養老保險費征收標準的下調工作，在5~10年內，社會保險費的征收標準能夠下調10~15個百分點，切實減輕企業負擔。因為，未來幾年，也是大眾創業、萬眾創新的快速發展期，社會保險費的繳納基數會不斷擴大的，也是能夠為社會保險費費率的降低提供有效的保證的。

總之，養老保險費征收標準必須降低、費率必須下調，前提是，不能給社會保險費、尤其是養老保險基金的繳發帶來沖擊。