聽上去很美的“街區(qū)制”難點(diǎn)在哪兒？

一則關(guān)于不再封閉住宅小區(qū)和單位大院的權(quán)威意見，引爆這兩天的微博微信朋友圈——納尼？真要唱著“小區(qū)大門常打開，敞開懷抱等你來”？小區(qū)居民想清靜安全，單位大院要謹(jǐn)慎門禁，而城市公共空間的逼仄，則讓學(xué)者們早就盯上了兩者的開放所能釋放的空間潛能，希望讓城市擁堵已久的“毛細(xì)血管”通暢起來。

聽上去很美的事，爭議聲浪卻頗大。那么，“小區(qū)”、“大院”是否真會成為俱往矣的歷史名詞？

咱先捋一捋這事兒的來龍去脈。

這一內(nèi)容出自近日印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，而這是時隔37年再度重啟的中央城市工作會議的配套文件。也就是說，當(dāng)中橫跨了一個漫長的改革時代，這代表著決策層綜合了城市改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃缺失、隨心所欲的城建教訓(xùn)，以及專家學(xué)者的前思后想和國際城市治理鏡鑒等等，精心勾畫了“十三五”乃至更長時間中國城市發(fā)展的“路線圖”。

除了打開小區(qū)大院的門禁和圍墻，這份意見有更多深廣豐富的內(nèi)容，針對積重難返的城市發(fā)展難題還提出了種種破解之道：加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一；樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念；實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋；打造方便快捷生活圈、城市公園原則上要免費(fèi)向居民開放；用5年左右，全面清查并處理違法建設(shè)，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定；到2020年，基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，將垃圾回收利用率提高到35%以上……

這一切，都是向城市積弊動刀子，深孚民心啊有木有！

而廣受關(guān)注的“街區(qū)制”的準(zhǔn)確表述是：我國新建住宅要推廣街區(qū)制,原則上不再建封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。

見招拆招，精準(zhǔn)發(fā)力，其主旨顯然正是不久前中央城市工作會議所強(qiáng)調(diào)的，“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民”，“政府要創(chuàng)新城市治理方式，特別是要注意加強(qiáng)城市精細(xì)化管理”。

中國城市交通的“腸梗阻”、“動脈栓塞”已是積重難返，而小區(qū)大院的門禁與圍墻，則形成了一叢叢“毛細(xì)血管”的雍塞，不僅間接甚至直接導(dǎo)致了交通“血流”的不暢，也妨礙社區(qū)商業(yè)和文化設(shè)施的合理布局，人為劃分社會階層，影響社區(qū)正常和諧的人際交流。從城市建設(shè)理念來說，不設(shè)小區(qū)或大院，實(shí)行街區(qū)制，是國際上幾乎所有發(fā)達(dá)國家的共識。

因此，新建住宅推廣街區(qū)制，顯然是正確的選擇。爭議的焦點(diǎn)在“已建成的小區(qū)”的“逐步打開”，讓內(nèi)部道路公共化。

很多人提出，按現(xiàn)有法律，業(yè)主擁有已建成小區(qū)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和處置權(quán)；重新開放，還會面臨改變原有規(guī)劃和設(shè)施設(shè)計(jì)的安全風(fēng)險(xiǎn)——從前城市規(guī)劃缺失，小區(qū)大院林立已經(jīng)成了業(yè)已挖成的“深坑”，細(xì)節(jié)上處置稍有不慎，就可能馬失前蹄。

如何體現(xiàn)“以人民為中心”，如何推進(jìn)“精細(xì)化管理”，這是衡量治理能力現(xiàn)代化的新標(biāo)尺。城市管理必須科學(xué)，法治不可動搖，安全必須保障，和諧亦要達(dá)成。這一切，要理念先進(jìn)，制度創(chuàng)新，也需要管理者具備同理心，關(guān)注居民訴求，體察群眾呼聲。妥善處理好規(guī)則、法理和人情及歷史因素的平衡，這是城市治理經(jīng)常面對的矛盾和沖突。頂層設(shè)計(jì)之后，需要的是大量細(xì)節(jié)處理的精準(zhǔn)和智慧，而細(xì)節(jié)決定成敗。

當(dāng)然，對所有城市管理者來說，這都是一個極高的標(biāo)準(zhǔn)與自我要求，但也是社會治理精細(xì)化的具體實(shí)踐。只要用“人”這個核心，串起城市管理的“創(chuàng)新”、“精細(xì)化”、“共建共享”等關(guān)鍵詞，才能不避繁瑣，不懼矛盾，將城市管理的實(shí)現(xiàn)過程，服務(wù)于人的全面發(fā)展。

很多居民倒是提出一條“逐步”打開的分步方案：先大院、后小區(qū)；先政府、后居民。讓政府部門帶門開門破墻，為居民率先垂范。

嘿嘿，“大院”們，你說可好？