拿什么警惕“稅不夠、費來湊”

盡管中央層面出臺了多項措施簡政放權，實行普遍降費，但在一些地方財政收入中，非稅收入卻大幅增加，居高不下。財政部財科所相關負責人日前表示，公共財政收入主要來自稅收，但在經濟下行壓力下，一些地方財政收入中的非稅收入明顯上升，“稅不夠、費來湊”的現象值得警惕。

根據財政部最近公布的數據，2015年全國一般公共預算收入152217億元，增幅進一步放緩至8.4%，同口徑增長僅5.8%，低于年初預算目標，增速創下1988年以來最低。與此同時，民生領域支出增長較快與地方財政收支矛盾凸顯，在這種情況下就容易出現“稅不夠、費來湊”的現象。

任何一個國家的主要財政收入都依賴于稅收。稅收占比是否合理，也可以反映出多方面的問題，比如經濟運行是否健康，財政收入結構是否合理，法治化處于何種水平，企業負擔是否正常等。可以說，如果非稅收入增長越快占比越高，帶來的問題就會越多。

目前，我國經濟正處在艱難轉型的關口，非稅收入過快增長，不但蠶食簡政放權、減稅降費的改革紅利，也讓轉型中的企業更加痛苦，最終會轉移到消費環節——增加消費成本。“稅不夠、費來湊”既影響促轉型、穩增長，也會增加公眾和企業負擔，因為存在亂收費現象，還會成為滋生腐敗的溫床。財政部專家提醒有關方面警惕“稅不夠、費來湊”十分必要。不過，在警惕之余，更值得深刻思考的是，這種亂象形成的深層原因是什么？拿什么來預防和治理？

“稅不夠、費來湊”的現象與財政收入指標化有關。每個地方政府在年初通過的政府工作報告中，都會公布當年的財政收入目標，然后各地政府把財政收入指標層層向下壓。而且，很多地方財政收入搞排名，如此一來，各級政府就會“壓力山大”，在稅收完不成指標要求的情況下，難免就會通過各種收費來增加收入。為了保證財政收入和公共支出，對財政收入設定指標很有必要，但設定指標過高，再與政績掛鉤，等于是在鼓勵基層亂收費。由于經濟增長與財政收入都存在不確定性，各地政府就應對當年財政收入指標進行科學論證，最好設置一個合理區間。

地方財權和事權不匹配，也在一定程度上刺激了“稅不夠、費來湊”的現象。由于財權上移，事權下移，地方財政收入與支出就存在矛盾，盡管通過轉移支付等方式解決這個問題，但財稅體制改革滯后，問題仍未能解決，因此必須加快財政體制改革，平衡地方財權與事權。

消除“稅不夠、費來湊”，還應做好完善制度、約束收費權工作。多年來，雖然國家一直在清理收費項目，但到今天收費項目仍然偏多，有必要把一些收費項目下決心砍掉，或者“費改稅”。當然，有些稅種還沒有納入國家法律，存在預征稅等亂象，在清理收費的同時，也要治理不合理征稅，減輕企業與個人負擔。（福建日報）