財政增收放慢考驗財政保障力

【財政“開源”面臨巨大挑戰，關鍵就要考驗“節流”的功夫。必須繼續壓縮“三公”經費等政府部門消費，盤活存量資金和“沉睡資金”，提高財政支出的精準性，提升財政資金的使用效率，拉長經濟社會發展的“短腿”】

據財政部最新公布的數據，2015年全國一般公共財政收入152217億元，同口徑增長5.8％，比上年回落2.8個百分點。5.8％不僅創下了1988年以來我國財政收入的最低增速，也低于同期GDP增幅6.9％的水平。

越是在經濟困難的時候，需要財政支持的方面就越多，財政收支壓力也就越大。5.8％的財政收入增長速度，似乎已經突破了不少人的心理底線，并與長期以來對財政收入高速增長的依賴形成了明顯的矛盾。

經歷了連續20多年的高速增長后，目前財政收入進入了增長瓶頸，只算“增速”賬的條件已經不再具備。財政收入多年快速增長，讓財政收入基數脫離了經濟能夠提供的稅源基礎，就算2015年財政收入增速創下了近30年來新低，就算財政收入增速已低于GDP增速，也不代表納稅人對財政收入的貢獻減少了。從1994年實行分稅制財政體制到現在，財政收入一直是以GDP兩倍左右的速度增長。1993年全國GDP總量為34634億元，2015年達到676708億元，增長了近20倍。與此同時，財政收入由1993年的4348億元增加到2015年的152217億元，增長了30多倍。不僅如此，在這20多年中，各種收費、罰款、集資、攤派、贊助以及土地出讓收入等，也是一個非常龐大的數據，可見企業的稅費負擔有多重。

全球金融危機爆發后，特別是近兩年來，金融危機的影響向深度延伸，中國經濟也呈現持續下行勢頭，企業運行越來越困難，效益也越來越低。企業利潤下降，不可避免會影響稅收和財政收入，去年財政收入增長放緩，也是企業運行困難和效益下降的綜合反映，而且這種現象短時間內難以改變。指望再像過去那樣，依靠增速來維持增量和滿足支出需求，已經不具備條件了。財政收入增量不僅會越來越小，而且有可能出現縮量，這對支出的影響將是不可避免的。

財政“開源”面臨巨大挑戰，關鍵就要考驗“節流”的功夫。如果不把“節流”的文章做好，不把錢用到刀刃上，財政收支勢必出現嚴重的不平衡，并可能影響到整個經濟供需關系的平衡。中央提出供給側結構性改革的要求，很大程度上就是為了改善供求關系，提高有效供給，促進有效需求。財政“節流”絕不是不支出，而是要更加精準地支出，提高支出保障的效率與水平，尤其是在民生方面，不管支出壓力有多大，都必須優先保障。

首先，要為中小微企業提供更大的減免稅空間。中小微企業是民本企業，只有中小微企業擺脫困境了，就業、居民增加收入、財政收入增長等才有基礎。當前，不少中小微企業處于嚴重困境之中，如果政府不能伸出援手，給企業更多的扶持支持，中小微企業將很難擺脫困境。盡可能省下不必要的開支，開拓更多為中小微企業減免稅的空間，是最為重要的民生工程之一。

其次要突出重點，將資金更多地投向民生項目。教育、醫療、衛生、社會保障等與百姓密切相關的領域，很多都成了發展的“短腿”，成了影響社會進步與文明的洼地。必須通過改善支出結構，繼續壓縮“三公”經費等政府部門消費，盤活存量資金和“沉睡資金”，提高財政支出的精準性，提升財政資金的使用效率，拉長經濟社會發展的“短腿”。

面對財政收入增速放緩，有人建議擴大財政赤字和地方政府負債，這是需要反思和警惕的。在財政收支矛盾加劇的情況下，適當擴大一些財政赤字，有利于經濟社會發展和穩定，但如果因此而忽略風險防范，后果可能非常可怕。無論是財政收入還是財政支出，無論是財政赤字還是地方政府負債，都必須有一個“度”，只有把握好這個“度”，才能處理好財政收入增速放緩與支出壓力加大的矛盾。