如何理解和把握“四個全面”的精髓

【光明日報·理論周刊·政治·學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神】

黨的十八屆五中全會指出：“黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。”這一重要論述，是我們深刻理解科學把握“四個全面”精髓的根本依據。理解和把握“四個全面”，必須緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義這一主題，緊緊扣住加快推進社會主義現代化這一關鍵，深入揭示“四個全面”是如何優化治國理政、推進中國發展的。

緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義這一主題

中國特色社會主義，是我們黨長期奮斗取得的根本成就，是改革開放以來黨和國家全部工作的總綱領，也是黨的十八大以來一系列理論創新和實踐創新的總主題。堅持和發展中國特色社會主義，是一項長期的艱巨的歷史任務，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。“四個全面”戰略布局，正是緊緊圍繞中國特色社會主義這一總主題，深刻指明了奪取中國特色社會主義新勝利要解決的最關鍵問題。

全面建成小康社會，是奪取中國特色社會主義新勝利的關鍵性戰略目標。“兩個一百年、一個中國夢”，是奪取中國特色社會主義新勝利的戰略目標體系；而在這一目標體系中，全面建成小康社會，是最基礎最關鍵的目標。我國已經進入全面建成小康社會的決勝階段，實現這個目標是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。

全面深化改革，是奪取中國特色社會主義新勝利的關鍵性戰略動力。當前我國各項改革事業已經進入深水區和攻堅期，必須堅持全面深化改革，通過各個領域的改革相互促進、協同推進、形成合力，沖破思想觀念的障礙、破除體制機制的弊端、突破利益固化的藩籬，切實解決好國家治理現代化的問題，確保中國特色社會主義順利開拓前進。

全面依法治國，是奪取中國特色社會主義新勝利的關鍵性戰略舉措。法律是治國之重器，良法是善治之前提。依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，是謀求國家長治久安的重要保障。全面建成小康社會、全面深化改革，都離不開全面推進依法治國；全面深化改革和全面依法治國猶如鳥之兩翼、車之雙輪，推動全面建成小康社會戰略目標順利實現。

全面從嚴治黨，是奪取中國特色社會主義新勝利的關鍵性戰略保障。推進中國特色社會主義新發展、奪取中國特色社會主義新勝利，把全面從嚴治黨更加緊迫地提到全黨面前。全面建成小康社會，關鍵在于我們黨緊緊依靠全國各族人民，凝聚起中國力量；全面深化改革，關鍵在于我們黨始終走在時代前列，堅定不移地走改革開放之路；全面依法治國，關鍵在于我們黨正確處理黨與法的關系，把依法治國方略真正落到實處。總之，能否全面從嚴治黨，直接關系到中國特色社會主義能否在新的起點上勝利開拓前進。

　緊緊扣住加快推進社會主義現代化這一關鍵

加快推進社會主義現代化，是堅持和發展中國特色社會主義的根本任務。今天，以習近平為總書記的黨中央不負歷史的重托和人民的期望，殫精竭慮、統籌謀劃，踏石留印、抓鐵有痕，有力開辟了通過全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨實現社會主義現代化的新境界。

人的現代化：全面建成小康社會的新境界。實現人的解放和自由全面發展，是社會主義現代化的目標與實質。全面建成小康社會，其出發點和落腳點是人，其核心價值取向是人的解放和人的自由全面發展。從小康之家、小康社會，到全面建設小康社會，再到全面建成小康社會；從全面建成小康社會的關鍵時期，到全面建成小康社會的決勝階段——30多年來，“小康”目標逐步豐富和不斷升華的過程，更加凸顯了實現人的解放和全面自由發展的價值追求，是對以人為中心的現代化發展規律的深刻把握。

制度現代化：全面深化改革的新境界。現代化的本質是制度現代化。制度現代化的本質特征是人民民主。確保人民真正享有管理國家和社會的主人權利，是在全面深化改革中推進制度現代化的根本價值指向。歷史與現實的實踐表明，不著力推進國家治理現代化、實現制度現代化，其他方面的現代化不可能持久，甚至不可能成立。正是從這個根本意義上說，國家治理現代化的實質是制度現代化。

法治現代化：全面依法治國的新境界。法治政治，早已有之。問題的要害在于，我們需要什么樣的法治、要走什么樣的法治之路。民主是法治的靈魂，現代法治離不開現代民主；法治是民主的保障，依法治國的本質在于將人民的權力固定化、規范化，為人民管理國家和社會提供根本保障。全面依法治國開辟當代中國現代化新境界的一個鮮明特點，是明確揭示必須堅定不移地走以人民民主為主體的社會主義法治現代化道路。民主與法治不可分割，制度現代化與法治現代化相輔相成。

黨的建設現代化：全面從嚴治黨的新境界。領導著中國現代化歷史重任的中國共產黨，正面臨著提升自身建設現代化的艱巨任務。所謂實現黨的建設現代化，就是要通過全面從嚴治黨，確保黨的先進性和純潔性，使我們黨經得起執政的考驗、改革開放的考驗、市場經濟的考驗、外部環境的考驗，消除黨內存在的體制、制度弊端和精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，自覺增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，使黨始終走在現代化前列。

優化治國理政推進中國發展的新理念新方略

如何更好地治國理政，確保國家長治久安、人民幸福安康，始終是我們黨執政以后面臨的最重大課題。推進中國特色社會主義新發展、開辟中國社會主義現代化新境界，說到底就是一種不斷優化治國理政的過程。本著勇于擔當、對人民負責的精神和謀劃大局、統籌兼顧的戰略眼光，以習近平為總書記的黨中央在優化治國理政方面提出了一系列新理念，采取了一系列新舉措，實施了一系列新方略，卓有成效地將黨和國家各項工作推向前進。“四個全面”戰略布局，正是優化治國理政新理念新思想新方略的集中體現。

優化治國理政，必須確立科學的治理目標。全面建成小康社會，是既具有重大現實意義又具有深遠歷史影響的戰略目標。對于現實，能否如期全面建成小康社會，直接關系到能否進一步凝聚起中國力量，振奮起中國精神，更好地走好中國道路；對于未來，能否如期全面建成小康社會，直接關系到能否順利實現社會主義現代化目標和中華民族偉大復興中國夢；對于世界，能否全面建成小康社會，直接關系到中國發展能否大踏步跟上時代前進步伐，進一步釋放中國特色社會主義在世界舞臺上的凝聚力、影響力、號召力。黨的十八屆五中全會進一步制定了到2020年全面建成小康社會的戰略目標，高屋建瓴地確立了六大發展原則和創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，深刻體現了以習近平為總書記的黨中央優化治國理政的寬廣戰略視野。

優化治國理政，必須激活內在的治理動力。全面深化改革，是以推進國家治理現代化、實現制度現代化為目標的強大動力。當代中國一切事業發展，不是靠外在的壓力，而是靠內在的動力。“改革開放是當代中國發展進步的活力之源”，是“大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶”。以全面深化改革推進國家治理，實現國家治理體系和治理能力現代化，從而促進中國特色社會主義制度進一步走向完善與定型，深刻展示了以習近平為總書記的黨中央優化治國理政的高超戰略水平。

優化治國理政，必須開辟有效的治理路徑。全面依法治國，是依靠民主和法治的力量治理國家和社會的有效路徑。縱觀世界近現代史，凡是順利實現現代化的國家，都無不是較好地解決了法治與人治的關系，堅持依法治國；反之，一些國家在走向現代化過程中陷入這樣那樣的“陷阱”，出現這樣那樣的政治危機，究其根源都無不是嚴重忽視法治的結果。正是在深入總結歷史經驗尤其是世界社會主義正反經驗的基礎上，習近平精辟指出：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。法律是治國理政最大最重要的規矩。”把全面依法治國作為謀求長治久安、造福子孫萬代的根本大計，深刻反映了以習近平為總書記的黨中央優化治國理政的博大戰略情懷。

優化治國理政，必須抓住關鍵的治理環節。全面從嚴治黨，是確保我們黨始終走在時代前列、始終不脫離人民群眾的重要關鍵。治國必先治黨，治黨務必從嚴。全面從嚴治黨、全面依法治國，是我們黨履行好執政興國重任的兩個基本方面，兩者相輔相成、不可或缺。法是黨的主張和人民意愿的統一體現，黨領導人民制定憲法法律，黨領導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動，這既是全面從嚴治黨的基本要求，又是黨的領導力量的深刻體現。把全面從嚴治黨和全面依法治國有機統一起來，以全面從嚴治黨確保全面依法治國，深刻彰顯了以習近平為總書記的黨中央優化治國理政的堅強戰略定力。　（包心鑒 作者系濟南大學政法學院教授）