重污染下違法排放尤須嚴查嚴懲

入冬以來，華北、東北等地增添許多“霾愁”，北京兩次啟動空氣重污染紅色預警，河北多地啟動應急預案，東三省多次遭遇“霧霾鎖城”。本月上旬，環保部派出多個督查組赴京津冀及周邊地區、遼寧中部等地開展現場督查，發現重污染應急預案啟動后，石家莊、邢臺等地仍有不少企業違法偷排，或未按規定開啟脫硫和除塵裝置。

重污染條件下，各種違法排放行為的危害顯得尤為突出，政府和公眾對此也格外警惕，環保部派出督查組赴一線現場督查，顯示了依法嚴查違法排放、嚴格追究懲處的決心。這也從一個側面提示我們：空氣重污染客觀上強化了政府和公眾對環境治理嚴峻性、緊迫性的認知，如果空氣污染不是特別嚴重，人們對違法排放或許就不會特別敏感和警惕，有人甚至可能認為，一些違法排放行為是可以容忍和接受的。

在一些人看來，除少數企業確屬惡意違法排放外，一些企業的違法排放不乏客觀原因，比如歷史包袱太重，短期內難以實行經濟轉型；比如企業置身其中的整體治理環境不給力，企業靠自身力量無法單兵突進等等。這些看法似乎在環保部門的督查中也得到了印證。針對河北多地中小企業未按規定安裝除塵裝置和脫硫裝置，一些企業雖然安裝了環保裝置，但平時全都關閉閑置，有關人員辯稱，華北地區“一鋼獨大”“一煤獨大”是歷史形成的，調整產業布局、改善能源結構涉及眾多中小企業的生存，不可能一蹴而就，因此只能“慢慢來”。

環境治理當然涉及諸多復雜的問題，嚴格執行環保法律和政策措施的結果，最終就是要將一些嚴重污染企業關停并轉。這的確不能一蹴而就，但也不能慢慢吞吞沒有任何壓力。具體到“霧霾鎖城”下仍有企業違法排放，問題的關鍵在于，應急預案對重污染條件下企業排放有明確的限制，企業仍如平日那樣無所顧忌大肆排放，只能視為有意為之或惡意為之。道理很簡單，在重污染條件下遵守應急預案的規定，在排放上“克制”一些，并不會對企業生產經營造成多大的影響，也不會大幅增加企業的成本，更不會一下子就砸了企業的飯碗，所以，企業此時違法排放沒有任何理由可講。

又如，環保部督查組在哈爾濱發現，哈市彈簧廠存在仍使用本應淘汰的小鍋爐等違法行為，該廠負責人說，“我們也盼著并入熱網，但熱力公司覺得‘面積小不掙錢’拒絕了，我們多次找上級部門協調未果，企業只能用小鍋爐維持開工。”當地一些熱力企業鍋爐環保設施建設、運行問題突出，環保部門進行了查處，卻不能像查處工業企業那樣令其停工，因為熱力企業是涉及地方群眾“暖屋子”的民生工程，按規定在供暖季節不能停暖停氣。這也成了一些熱企違法排放的“客觀原因”。

必須明確，企業違法排放的“客觀原因”都是不能成立的。企業至今仍在使用本應淘汰的小鍋爐，說是被熱力公司拒絕并入熱網，這些看似屬于“客觀”因素，但不要忘了，在外部問題沒有解決、不具備開工條件之前，你“只能用小鍋爐維持開工”，根本不是什么客觀原因，而是十足的主觀原因。至于一切熱力企業仗著“民生工程”的身份，拒絕投入更新環保設施，自恃為了保障供暖，環保督查不能把自己怎么樣，就更是不折不扣的主觀原因了。正確的做法是，環保部門應當在供暖季之前就開展督查執法，督促熱企落實環保設施建設的法律法規和政策規定，確保進入供暖季后，實現供暖服務和環保設施運行雙達標。

如果企業違法排放的某個“客觀原因”能夠成立，那么企業就能為違法排放找出更多看似合理的“客觀原因”，照此邏輯，所有的違法排放都能找到“客觀原因”，都應當得到政府和公眾的認可。這顯然是十分荒唐的。企業作為環境治理的責任主體，政府部門作為環境監管的責任主體，必須嚴格履行各自的法定責任。企業違法排放不存在“客觀原因”，也不能認可有任何“特殊原因”，政府職能部門更沒有任何理由可以執法不嚴、監管不力。

對企業違法排放須依法嚴查嚴懲，空氣重污染條件下如此，一般天氣條件下也是如此。